军转干[政策解读]军队文职将走向非现役改革

 

2013年12月15日，军队首次举行文职人员统一招聘考试。这预示着，继公务员之后，部队文职人员也迈入了公开招考的轨道。在解放军南京政治学院考点，考点工作人员引导考生进场参加考试。

2013年10月，各公务员考试网站挂上了解放军文职人员首次招聘考试的消息，相应的复习大纲、时间安排、考试攻略也都成为点击热点。据新华社消息，总政治部有关部门介绍，共有10万余人报名此次应聘，报名和录取比例平均为38∶1。

这只是部队文职人员制度改革的一小步，长期研究文职人员制度的西安政治学院屈家权教授介绍说，在可能的蓝图中，解放军文职人员队伍或将进一步壮大，现在一些军队和地方通用的岗位都可能转化为文职人员岗位。

"部队文职人员基本比照事业单位进行公开招聘、管理，"屈家权说，"和军官职业化一样，这是一个渐进的过程。"

链接--改革曲折

1、1950年代中期，毛泽东亲自决策，把部分行政、医疗卫生、文化体育等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员。这是解放军使用非现役人员的一次尝试。

2、《解放军报》曾报道，1980年3月12日，邓小平同志在《精简军队，提高战斗力》这篇历史性的重要讲话中指出："军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。"这是解放军历史上第一次正式提出了使用文职人员的构想。当时，十数万文职人员均为军队在编人员，引入文职制度，意在将军队中科技、文艺等人员划到军队外，减少现役军人定额，节省军费开支。

3、1988年，中国军队引入文官制度，把军队科技和文艺界的数百个岗位的军官改为文职干部。中央军委确定，解放军实施文职干部制度后，改为文职的干部一律脱去军装。

此次改革带来了当时庞大的现役文职干部群体的反弹，改革最终未能一步到位：这部分文职人员的军籍仍然保留，只是不授衔，同时授予技术等级，并据此享受相对应的军衔所拥有的待遇。

随着《军队文职干部正式条例》的出台，十多万文职干部又重新穿上军装。据新华网资料，1992年4月1日，中央军委决定，从1992年5月1日起，为全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩戴文职干部肩章、领花。这场中国军队在八十年代的文职改革先声在1992年被改变。因为编制和待遇在事实上都没有发生改变，一位军内研究者表示，严格意义上讲，曾经的文职干部制度不是很成功，已经偏离了当年邓小平要建立的文职人员制度的初衷。

5、《解放军报》曾报道，2003年6月，时任中央军委主席江泽民批准《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》，明确要求，将部分通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改为编配文职人员。在过渡阶段，对于既有文职干部的待遇仍然实行"老人老办法"，这样的措施被认为将保障部队的相对稳定。

6、公开资料显示，截至2005年12月31日，中国人民解放军如期裁减员额20万。与前几次体制编制调整改革有所不同的是，这次调整精简的重点是干部，裁军20万人中有17万是军官和文职干部。这意味着十几类专业技术岗位和管理保障岗位不再完全配备现役干部。

改革阻力--文职干部们的抵触情绪

《凤凰周刊》曾引用改革亲历者刘岩少将的话，当时说是为了照顾这部分人的情绪，以后的文职干部统一没军籍，"文职干部暂行条例上也这样写，但实际上办不到。"解放军一位退役将军称，当时甚至流传个说法，随军新闻记者和医务人员下边疆海岛，军犬专咬不穿军装的人。

有的已变身为文职的军事院校教授们也写道："现在我军已有十多万名穿着老百姓服装的现役军人，这无疑增加了军队管理的难度。尽管各级军务部门依照三大条令制定出相应的文职干部管理规定，但其约束力远远不及对一个身着制式军服的军人那样有效。"

文职干部们的抵触情绪可见一斑。

解读--新文职人员

1、双重身份。对于新进的文职人员，他们则将拥有"双重身份"--既为军队工作，是军队的人，军队的条例、纪律必须遵守，同时又是老百姓，是社会人。

2、按照文职人员制度的设计，"在军队工作的老百姓"将节省一大笔军费支出。非现役文职人员在待遇上会相对一般军官、文职干部较低，而省去了对他们的培养经费，更是一大笔节省的开支。

3、合同制。由于文职人员采用合同制，合同到期关系即解除。"现在的军官退休，或者转业，安置非常难。"西安政治学院屈家权教授表示，"这是国家和军队现在都非常关注的一个大问题，每年安置军转干部很难，文职人员就不存在这个事，由社会保障。"

4、用人模式变革。部队自身培养人才往往需要付出更高成本，但也能培养出更具有部队气质的人员。相较之下，文职人员事业化管理的改革，一方面省下了巨额成本，另一方面也在某种程度上对这种"自给自足"的人才培养和使用模式构成冲击。

5、从军纪约束走向契约。当越来越多的文职人员从社会上直接招聘，由契约引导的文职人员用人体制，可能会影响到"步调一致，听命令"这一传统的延续。对于个人，便恐难以具有军纪式的强力。

专家分析

1、任职资格化将是文职制度中要重点健全的政策。西安政治学院屈家权教授表示，现在对于文职人员管理的基本法规是文职人员条例，其中实行的规范就是合同制，实际上就是契约管理。你考核不称职，就可能被解聘。

2、文职人员制度即为顺应这一改革而诞生。多位军内专家向南方周末记者表示，可以预见的是，专业化的文职人员队伍将会逐步扩大。

人民网报道，如果将海外间接雇用人员算在内，美军雇用文职人员超过百万；俄罗斯军队文职人员人数则是73.6万人，是武装力量军人人数的63.4%。相较之下，屈家权说，我国解放军文职人员只有3万人左右，用人缺口较大。

3、军官职业化是未来发展趋向。"队伍壮大可能会带来很多新问题，"屈家权分析，部队可能会和社会打更多交道。但军官职业化，以及紧密相连的文职干部制度，"是将来的趋势。"