2018年军人转业考试政策解读：北京军转安置形势分析

 军转干部安置形势分析会

 

一、今年安置的优势

2016年和2017年中央每次下达军转干部接收的数量，北京均为全国首位。市委市政府高度重视军转工作。北京市军转工作领导小组负责我市军转工作领导实施。组长由市委常委，常务副市长担任。副组长包括市委常委，组织部长和主管的副市长。每年会召开全市军转工作领导小组安置工作会议。会后会依法以市政府的名义公示接收单位和计划任务下达指标。在安置过程中，市领导会多次过问，了解安置工作情况。这些都为我们完成军转安置工作提供了有力支撑。目前北京正面临推进京津冀协同发展，加快建设国际一流城市的关键核心之战，转业干部应有更多的信心。

一是新时代首都建设发展急需发展人才。过去五年，统帅先后两次发表重要讲话，提出建设北京作为全国的政治中心，文化中心，国际交往中心和创新中心的实施战略。进入新时代，北京市正按照中央的要求，落实"一核一主一副两轴多点一区"的空间布局。一核就是讲中央政府地区。一主就是主城区。一副就是通州这个副中心。两轴就是长安街及其延长线和南北中轴线。多点就是平原地区的新城，各区区委所在地就是多点。一区是指北京的生态涵养区。北京的城市规划是经中央政治局常委会通过后颁布的。结合这些要求，我市专门成立城市管理委员会，落实各级的指示要求，着力提升城市的管理专业水平。城六区是城市建设发展的中心区域，是建设世界一流城市的关键区域。同时也是疏解非首都功能的主要地区。我们现在就是用正面清单和负面清单的方式进行疏解。正面清单就是这个区域内有哪些事情能干，负面清单就是这些区域内有哪些事情不能干。面对城市快速发展，城六区在基础设施建设、生态环境控制、保障民生改善、确保能源供应等方面，需要大量的管理人员和技术人才，这也就带来更多的职业机会。转业干部素质高，能力强，是国家的宝贵财富，也是地方经济发展的重要力量。所以希望大家把握住契机，积极投身首都建设。

二是城市津京冀建设为转业干部带来了新的契机。京津冀战略的核心是有效疏解北京的非首都功能，建成北京城市副中心，即通州新城。在城市副中心的规划方面，我们坚持用先进的设计理念，实现水城共融，蓝绿交织，文化传承。在供应结构上，以行政办公，商务服务为主导功能;在建设方面，，预计今年(具体时间没法确定)市委市政府、市人大、政协搬到通州。搬过去后，市内的基础建设已经很好，包括轨道交通高速路，能够实现从通州到北京西站40分钟，到北京站半个小时。应该讲随着城市发展战略的定位和升级，城市各项建设急需各类人才。北京市和通州区也为各级人才落地服务中心建设提供了很好的政策。

三是北京市郊区的发展为转业干部提供了新的机遇。按照北京市城市规划，平谷，密云，延庆和门头沟的平原都是我们今年发展的重要地区。对郊区的定位是通州是城市副中心;顺义、大兴、亦庄、昌平、房山为星城;门头沟、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区为生态涵养区，这是新的城市定位，前景非常广阔。比如说顺义，是我们东部发展的重点，城乡协调首都发展的示范区;大兴区作为京南门户，辐射京津冀的腹地，大兴机场建设也对区域发展起到了很好的带头作用，它会成为首都国际交往发展新门户。昌平区在高新技术产业方面潜力最大，航天科技城还有中关村科技园昌平园区的建设将聚焦发展高端人才;怀柔区生态环境优势很明显，这也是服务国家对外交往的示范园，是国家创新发展的重要组成部分。应该讲，城市未来发展的形势是很好的。

四司法体制改革给我们转业干部带来了新的机遇。政法系统干部队伍是贯彻落实全面依法治国、建设法治社会的主力军。随着司法改革的推进，中央出台的相关文件加大对政法系统接收安置转业干部力度。每年会单列一个安置计划，政法系统计划任务比例越来越高。去年和前年政法系统安置的总量大概占40%。由于政法系统工作的特殊性，军转干部在自身素质、业务能力、自身要求等方面与政法工作匹配度很高，有其他社会群体无可比拟的现实优势，一直是我们政法系统干部来源的重要补充。2017年我市政法系统接收了464名转业干部。新闻上我们可以看到中央将会对警察、公安队伍进行改革。工资待遇和职务晋升要优于一般的公务员。

二、当前计划安置面临的主要问题

刚才我讲的是优势，我们在看到优势的同时，我们也积极的认识到随着北京市军转干部数量的不断增加，计划安置空间的不断压缩，安置过程中也有诸多的问题。具体来讲，表现为"三个集中"。

首先是部队的高级机关驻地集中。北京16个辖区，其中六个主城区的辖区不到400平方公里，但这六个主城区中就有军委机关、军兵种总部、武警总部、中部战区及其直属单位。军事首长机关基本上都在这六个区域之内，还有各单位的研究院所、各大总部医院。所以由于我市的特殊地位和驻地现状，部队机关干部多、职级高、比例基数大。近年来，中央下达接收安置任务。2001年的时候，我们是全国排名第八位，2004年上升到第五位，2005到2012年，在第三位徘徊，2013年到2017年始终排在第一位。从05年至今。我们北京的任务总量始终是天津上海等直辖市当中最多的。2001年到17年，我市共接收军转干部6.4万人。安置任务的持续繁重不仅给部队安置工作带来了压力,也给我们转业干部在安置的过程当中带来现实问题。

二是安置的意愿和想法非常集中。过去我们机关、事业单位和企业接收安置的比例大概各占1/3。近年来，机关事业各占一半，企业的量很少。但是最近一两年，军转干部普遍把党政机关作为转业的首选，有的甚至是唯一的选择。主要由于对事业单位改革不确定、总体的工资水平不高、缺乏职务保障等。另外，市级机关很多的单位转业干部的比例已经超过50%，最高的达到80%。正常的干部来源，应该有社会招聘，有大学生招录，干部要有一个比例平衡。有一年，我们有单位把所有的空余编制全部拿出来给转业干部，造成一年没有接收大学毕业生，这也是不行的。年纪轻的可能没感觉，我们年龄大一点的干部，小孩子上大学毕业了，找不到工作，比自己找不到工作还要着急。在这几个区当中，你像西城、朝阳、海淀，其中的比例超过20%以上，朝阳更是达到30%以上，所以当前我市的岗位编制紧缺。在中央增加25的行政编制基础上，我们尽可能的挖掘潜力，但军转干部职业愿望与满足机关安置需求的不相匹配的矛盾越来越突出。近期我们也在收集各单位的这个编制空缺情况，每年这是一项非常繁琐的工作，需要一个单位一个单位的问，同时今年还有一个特殊情况，今年党政机关改革和我们军转时间有冲突，目前部委新组建机构要求4月底之前要完成。要求各省市在9月之前必须把改革方案报给中央。这些情况都会一定程度上影响我们的转业安置。

三是安置的区区域非常的集中。真正压力大的就是城六区。转业干部向城六区聚集的趋势越来越明显。我们统计了一下，90%以上的干部希望在城六区安置。主要是由于郊区的教育资源、医疗资源、交通等不如城六区。有很多生活基础在郊区的人也想办法要进城六区。去年我们生活基础在郊区的转业干部是在五百多人左右，最后实际安置的是238人。所以整个城区压力比较大，郊区相对压力小一些。以海淀为例，各军兵种首脑机关都在海淀，每年海淀接收任务占北京总任务的1/4。所以这里有一个很多同志们不愿意的情况，就是很多生活基础在海淀区的同志要在区县安置的时候调剂到其他区。这也是没有办法的办法。同时受市政府搬迁工作的影响，市级党政机关的吸引力也有所降低。

三、计划安置的主要做法

主要是执行中央的有关政策(一串政策名称)。同时根据北京市的实际，结合政策要求制定北京市的具体安置办法。从安置情况来看，去年如果按专业时职务进行分类：师职干部占8%，团职干部占18%，行政营以下干部占32%，专业技术干部占42%;按安置去向分类党政机关占72%，事业单位占25%，企业占3%;按安置的层级看，市级单位占49%，城六区占41%，郊区占10%。

关于工作分工。国务院军转办主要负责安置中央单位的安置工作。市军转办主要负责市级单位和区级单位的接收安置工作。在档案的审核上。凡是进京安置的转业干部档案，全部由市军转办统一集中审核，不进行划分。在安置程序上，首先由中央单位和市级单位同步采取网上双向选择。按照3+5选岗。总体上而言，就是按照中央选调、市级双选、各区托底的程序进行。北京地区没有在源头上对安置工作进行分解，所以干部虽然不能提前确定个人的安置去向，但这种安置方式的实施上，也给我们的转业干部带来更多的选择机会。

关于安置计划的制定。就在接到中央下发北京市安置计划以后，统筹考虑任务的数量和各个单位的基数编制和市区各单位发展状况、建设需要以及我们历年接受的转业干部数量，这些都是我们的参考依据。而后制定一个全市的转业计划方案，经过市军转工作领导小组决定以后，连同工作要求，以市委市政府的名义印发各单位。

关于安置去向的确定。转业干部的安置去向主要由生活基础决定。依据是转业干部档案或相关的取证材料。家庭生活基础主要包括：配偶和子女的户口，这是排在前面的。另外是住房地址，单身干部会考虑部队的驻地。它是一个综合的概念。城区主要包括东城，西城，海淀，朝阳，丰台石景山六个区。生活基础在六个区的转业干部可以选择进中央单位、市直机关、市属企业。在区县安置阶段，根据生活基础，按照就近的原则，在城六区组织调剂。压力最大的主要是海淀和西城。这两个区驻地部队驻地比较集中。郊区主要包括城市发展新区。比如如通州、顺义、昌平、房山、怀柔门、头沟等。可以选择到中央单位、市属企业和市直在郊区的直管单位。和生活基础在城六区的主要差异就是城六区的可以选择市直机关。在郊区的只能选市属企业和在郊区的市属垂直管理单位。

安置的基本原则。北京市始终贯彻公开平等，择优的选人机制。积极开展考试考核、考察选调以及工作期间个人德才表现相挂钩的安置政策。师职干部主要采取选调的方式，不再安排考试。团职转业干部，由中央或市直单位接收的采取考试考核的办法，需要参加中央和市级单位统一考试。在区的安置阶段，原则上采用考核选择的办法，一般不参加考试。中直机关事业单位安置是要参加考试的。考核考试相结合。技术干部和文职中央和市级单位安置的也要参加考试。由各区接收安置的，需要参加区里组织的考试，所以要参加两次考试。区里的考试主要是用来决定哪些同志进公务员，哪些同志进事业单位划线。主要采取职业能力测试和考核相结合的方式。考核主要是调查了解干部在服役期间的德才表现，以及突出贡献奖励等各方面。这个也看各区安置的数量，有的区县安置的多，考试竞争就比较激烈，有的区像平谷，去年就安置四个人，所以就不需要考试了。

关于安置办法。市级机关安置统一参加北京市军转考试成绩作为选拔的依据。基本的步骤方法：

一是要确定接收岗位，这也是现在我们正在做的工作。

二是要发布考试公告。

三是组织转转业干部考试报名。

四是组织报岗，明确岗位要求条件。要求团职干部还是技术干部，还是营以下干部，他是有明确要求的。

五是组织阅卷人员，转业干部要打印准考证。

六是是组织统一笔试。最后成绩大概一个礼拜以后会公布。

七是组织面试。最后确定接收单位。我们转业干部要签订北京市接收转业干部登记卡。卡里面首先要明确你的接收单位、岗位以及岗位的性质，确定以后就不可以更改。这个必须要强调，签订以后双方不可以变更，往年有过这样的情况，签了以后不想去，或者有这样那样的问题。以上是转业安置工作的相关程序。

落实转业安置相关工作。国务院军转办2011专门签发了中央(政策名)，转业干部要注意查看网上公布的相关信息。市属企业安置，有个企业按照政策和企业安置的有关程序接收转业干部。主要通过网络双选的办法，落实安置任务。前期参加的军转考试成绩，作为企业安置的一种依据。在市直机关安置，转业完成后，未落实转业安置的干部要全部转为区安置。要根据转业干部的基本情况数量进行统筹调剂。到区县军转安置阶段，全市统一组织团职以下的军转干部笔试。各区根据笔试成绩以及相关政策进行安置。军转干部到郊区安置，市里面也给了很多的优惠政策。军转工作小组也也提出要加大加强安置力度。主要是提高郊区公务员安置岗位比例，以高于城区10到20的比例(不确定此处是否准确)。

另外，中央颁发出台了二零一六十三号文件，为落实该文件北京也有一些具体的措施。第一是对于担任团职领导职务，且任职满最低年限，生活基础在城六区，自愿选择人为(待确定)安置的，按照一定的比例安排到党政机关或企业担任相应的领导职务。去年我们有11个副团到国企的二级公司担任党委副书记、副总。第二个就是生活基础的城六区。自愿选择郊区安置的。安排在党政机关或参照公务员管理事业单位，行政级别营职及以上对转业干部满任职最低年限，直接安排到相应的对应岗位。第三就是对荣立二等功以上奖励，在艰苦边远地区从事飞行舰艇等特殊岗位工作满十年的营职及以下行政干部及专业级干部通过考核，直接安排到党政机关及参照公务员管理的事业单位。主要体现对英雄模范和艰苦地区干部的关照。另外，对于转业后专业不对口的干部，我们会按照相关政策安排到首都经贸大学和对外经贸大学进行一年的带薪脱产学习培训，大家可以报名，由单位上报后进行组织。

四、注意事项

有几个往年经常出现的问题，最后再作一强调。

一是关于档案的整理和审理，一定要如实和及时。如实就是档案当中不要有虚假的东西，即使就是要按照我们档案整理的时间节点及时上报。我们每年档案中的时间节点，要按照全军转业办要求的时间节点核查，各单位要高度重视。(举了档案时间和户口，身份证号码表的例子，录音第五十分钟)你要按规定时间节点提交档案规定的材料。如果档案材料有问题，我们的个人信息进入不了报名系统，就不能参加考试，进而无法安置。重点关注落户所需要的身份证号码表，以及是否注销原籍户口信息(户口注销)。以免影响落户。

二是很多转业干部问的比较多的，就是在部队服役期间，既有行政级别，又有技术级别，那么在转业的时候一定要选择好，到底是按技术级别转业，还是按照行政移交?尤其是我们技术职务要高一些的，一定要想好。

三是注意家属随迁的问题。包括配偶随迁和子女随迁。部队需要将随军计划和转业计划一同报军转办。经批准以后，转到国务院军转办。国转办在下发到各省市。