军转公共基础知识：关于几类行政行为的区分

 对于学员来说法律有两部分难学的：法理学和行政法，后者更甚，学员普遍反映行政法抽象，尤其区分不清几种行政行为之间的区别，这主要集中在什么是行政行为，什么不是，什么是行政许可，什么是行政确认。接下来在此文中，借助习题对以上两个问题做出解释。

【习题】下列属于行政许可的是？ A.中纪委发布指令性文件 B.某工商局不予颁发赵某经营许可证 C.公证处进行遗嘱公证 D.某国有工厂解决职工住房困难的问题 【答案】B。解析：这是一道典型的行政行为的题，首先我们要区分什么是行政行为：行政行为首先主体必须合格，即行政主体必须是政府及其职能部门所做的管理行为。A选项，主体是中纪委，不是政府及其职能部门，主体不合格，所以不选。B选项，工商局，主体合格，颁发许可证属于行政许可中的登记行为，所以B正确。C选项，公证处，主体合格，但遗嘱公证属于行政确认行为，那么该如何区分行政许可与行政确认，许可是授益性行为，许可之前行政相对人是没有相应权利的，许可之后才获得，比如颁发驾照就是行政许可，颁发之前，行政相对人是没有开车的权利的，颁发之后才获得此权利。而行政确认，确认之前行政相对人是有权利的，比如开具首套房屋证明，相对人盖了一栋房子，登记之前，此房屋所有权就归相对人，为什么要确认，为了合法化。遗嘱不公证，此遗嘱也是有效的，确认是使遗嘱的效力最高，所以C不选。D选项，国有工厂，主体不合格，不是政府及其职能部门，所以D不选。 【方法总结】对于行政行为，授课老师一定先把概念解释清楚，行政法的抽象，是需要案例去支撑授课的，不然学生会觉得索然无味。 【小试牛刀】(多选)下列行为中，属于行政行为的是( ) A.行政机关租用办公楼 B.行政机关制定规范性文件 C.发布天气预报 D.街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同 【答案】BD。解析：A选项，行政机关，主体合格，但租用办公楼属于民事行为，A不选。B选项，行政机关，主体合格，制定规范性文件属于抽象行政行为，所以B正确。C选项，发布天气预报是行政指导行为，不是行政行为，因为行政行为都具有强制性，行政相对人必须遵守，行政指导行为只是建议性的，不具有强制性，所以C不选。D选项，街道办事处是政府的派出机关，是职权性行政主体，与居委会签合同，以公益为目的，属于行政合同，是行政行为的一种，所以D正确。