【公共管理论文】图书馆“智库”功能的重新定位

 　　中图分类号：G25 文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2016）05-189-03

　　党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视智库建设，对智库建设提出了新要求、新定位、新方向。2013年4月，习近平总书记对"建设中国特色智库"做出了重要批示，提出要建设"中国特色型智库"。在目前中国崛起的世界背景下，全国亟需一批影响世界话语权、传播国际中国思想力量的国际化智库，这也是图书馆的重要责任和担当，是图书馆"智库"进一步发挥功能的关键。在中国古代，刘邦智库、曹操智库、李世民智库和朱元璋智库是比较知名的四大智囊，中国现代智库建设明显不同于中国古代"智囊"，不仅要立足于中国国情，还需要有世界眼光、理论根基和学术自觉，针对这一问题，作者针对图书馆建立智库班子研究并影响政府思想和思路提出如下建议：（1）充发挥图书馆专家"智库"作用；（2）为国际问题研究领域的智库专家提供支持；（3）按照"智库"国家发展规则及规范运作，形成图书馆智库的思想市场；（4）协助"智库"加强能力建设，提高国际化研究能力；（5）培育国际化"智库"人才，打破人才体制内外流动的限制。在这一点上，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以后简称《意见》）从五个方面做出了详细的规定：一是在人才管理方面。要完善人才诚信体系；制定人才工作条例；消除政府对用人主体的干预。二是人才的培养问题。探索人才培养机制和导向；建立和完善产教结合、校企结合人才技能培训机制和模式。三是人才评价方面。建立人才评价机制，建立评价责任和信誉制度。四是人才流动方面。打破户籍、地域、人事关系、学历和身份的限制，促进人才资源的有效配置。五是人才激励方面。建立健全人才激励机制、制度保障和政策措施。

　　我们只有认真地把握和重新定位图书馆的基本功能，我们就会很地运用好图书馆为人类造福。研究资料显示：有的只从社会功能、经济功能、生活功能、教育功能、休闲功能的某一方面着手，对图书馆的功能我认为：图书馆功能除了以上功能之外，最重要的是：图书馆在文化传统的继承和发展上发挥着不可小觑的重要作用。即：文化的信息咨询和传播功能。在某一程度上，充当党委政府决策的"智库"的作用。充分发挥图书馆的社会功能、经济功能、教育功能、休闲功能和服务功能。

　　在大数据、云计算背景下，知识经济的观点已经普遍得到学术界和企业界的普遍公认。在各级地方政府和各级图书馆力图转变思路。知识就是生产力，知识就是生命。经济的繁荣与转型融合发展已开业离不开知识。知识经济也已上升到国家层面。通过顶层设计和运用，基本上达到了炉火纯青的地步了。同时又是新的信息革命导致知识共享以高效率产生新知识时代的产物。

　　（一）图书馆的社会功能定位

　　社会是一个大家庭，中国是多民族国家，56个民族同心同德，在中国共产党的领导下，奋力拼搏，实现美好中国梦的愿望。十八大已经描绘了美好的奋斗蓝图，在这个指挥棒下运行的每一个细胞，就要发挥好每一个组织、每一个主体的作用和社会责任，进一步实现和完善社会功能。

　　在这里有必要认识一下社会责任。早在1924年，欧洲的一位学者在美国已提出企业社会责任的概念，但近十几年才被欧美的主流社会接受和推崇，其原因上世纪70年代以来的经济全球化过程为世界带来巨大财富，同时也带来世界发展的不平衡有关。换个思路来看，企业是一个社会组织，作为提供公共文化服务的组织――图书馆，也同时应该具有承担社会责任的义务和责任。截至2000年，全世界有5万多家不同理念的非政府组织，其中有一部分成为责任的消费者，通过自己的理念购买或投资估计符合其道德和价值观念的产品。同时，互联网的发展为这些非政府组织在对企业社会责任的监督上提供了更多便利。在发达国家，图书馆社会责任不仅仅是承担责任，而是对整个图书馆的整个采编、经营、读者服务过程中所产生的影响，通过宣言、法律、行业守则等各种倡议、规则等各种形式变成图书馆应该遵循的规则。如：《国家图书馆关于加强全国公共图书馆政府信息服务，建设"全国公共图书馆政府信息整合服务联盟"的倡议书》所提出的行动计划：一要系统收集包括本行政辖区内的包括政府公报、年鉴、报告等在内出版物及其动态信息；二要开辟专项服务栏目和设备，及时供给政府公开信息；三要方便查询政府历史信息；四要提升政府服务信息的有效性；五要通过无障碍信息获取技术保障读者对政府信息的均衡需求，实现政府信息共享；六要加强图书馆员工培训工作，提升馆员服务素质，特别对读者针对政府信息需求要做专题培训或者讲座。

　　（二）图书馆的经济职能定位

　　运用营销理念，进行图书馆营销市场开拓和打造，采用先进的管理模式，进一步实现图书馆核心价值体系。主要在精神层面上、制度层面上和物质载体上进行，按照图书馆系统自身的特点和规律来认识、调控、改造、优化图书馆藏书系统运行的效能。从系统论的思想体系看，文献资源建设不只是图书馆采访部门的事情，它涉及思想观念、组织机构、管理决策、经费使用、采访方式、载体配置、编目整序、系统管理、典藏调拨、文献保存等来实现的经济行为。在数字化网络化环境下，从电子期刊、电子图书及数据库的购买来看，会涉及购买方式、价格模型、读者数量、访问方式、服务器配置、存贮设备购买、网络带宽、镜像站点、通信费用、长期存取等一系列经济问题。

　　（三）图书馆的教育功能定位

　　1.教育功能涵义。所谓教育功能，即指教育活动的功效和职能。就是"教育干什么"的问题。一般说来，教育功能指的是教育在与人及周围环境相互影响中所发挥的作用。它往往指向教育活动已经产生或者将会产生的结果，尤其是指教育活动所引起的变化、产生的作用。 　　教育功能不仅指向对教育系统内部各方面的影响，而且指向对教育外部其他系统的影响。教育功能既包括对教育内外系统的直接影响，又包括对教育内外系统的间接影响。因此教育功能既可指其对教育内外系统的积极影响与作用，也可以指其对教育内外系统的消极或不良影响与作用。

　　2.教育功能的基本分类。依据不同的标注，教育功能可分为不同的类别。（1）依据教育作用的客观性能，教育功能分为筛选功能与协调功能：一是教育的筛选功能。教育的筛选功能与竞争和选拔紧密联系。学校教育的层层筛选（除义务教育之外）形成人的受教育水平的差异，同时也由此造成人的社会分层和社会职业的分途。二是教育的协调功能。教育的协调功能主要反映在两个方面：一是它对筛选功能的协调，协调教育和社会的关系；二是教育在客观上形成人的发展差异的同时又在运用其特有的力量逐步缩小人与人之间的发展差异。（2）依据教育作用的对象，教育功能分为个体功能与社会功能。一是教育的个体功能。教育的个体功能是指教育对个体人的生存与发展的作用。二是教育的社会功能。教育的社会功能是指教育对于维系社会运行，促进社会变革与发展的作用。教育的个体功能与社会功能处于对立统一的关系中。个体功能是相对于社会功能而言，社会功能亦是相对于个体功能而言。教育作用于个体必然作用于社会，教育作用于社会又必然通过作用于个体而实现。（3）依据教育作用的层次，教育功能分为基本功能与派生功能。一是教育的基本功能。教育的基本功能是指教育根本的、基础的且是恒常、稳定的功能。这种功能在任何时候都是处于主要的、基础性的地位。如教育促进个体社会化和筛选、分层功能。二是教育的派生功能。教育的派生功能是指由基本功能引发出来的处于从属地位的功能。如教育的政治、经济、文化等的功能。（4）依据教育作用的性质，教育功能分为正功能与负功能。一是教育的正功能。教育的正功能是指教育对个体和社会发展所产生的积极的、正向的作用。二是教育的负功能。教育的负功能是指教育对个体和社会发展所产生的消极的、负向的作用。

　　3.图书馆教育功能简析。（1）充分发挥图书馆教育功能，如利用学术报告厅、展厅等设施开展了丰富多彩的读书活动。这些活动的开展，对读者了解当前国内国际重大事件，陶冶情操，开阔视野，起到了良好的社会效果。（2）开展图书流动服务，实现应有的经济共享和使用价值。（3）积极传播科学文化，开展广场社区送书活动。（4）举办科普讲座，开设公益课堂。有利于宣讲十八大精神和政府工作报告等。（5）建立社区图书室。我们知道，社区图书馆主要是为实现居民对各类文献信息需求的集散场所。其主要作用是传递有价值信息、宣扬社区文化、开发和利用闲暇时间做一些有益于社会的事情，同时还有助于开展社会安全、经济安全、文化安全教育。加强对农民工的教育和培训。有几种模式可以借鉴：一是分馆建设模式。成为省、市级图书馆的直辖和分支机构，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，更能突显信息自由、使用平等这一权利的实际价值。二是共建、联办模式。与社区群众合作，发挥群众的主人翁和积极性。三是地方政府模式。有地方政府规划并给予统筹安排和资金支持。四是网络模式。运用大数据和云计算的现代信息技术，实现社区图书馆网络平台建设，实现信息资源的共享和使用。五是家庭图书馆模式。这是一种运用市场融资或者PPP模式构建的集租、借、售为一体的农村社区图书馆模式。

　　（四）图书馆的休闲功能定位

　　休闲是人类内在的一种正当的精神需要、生活态度和生活方式；休闲服务不仅体现了人文关怀，还体现了"以人为本"的服务理念。据专家的研究预测，到2015年，发达国家将全面进入"休闲时代"。我国进入了"大国时代"，其休闲与休闲产业的发展势头和发展趋势也超乎想象。中、西古代闲暇概念是从"农业视角"提出的，具有季节性；近现代休闲文化是从"大工业角度"提出的，具有时代性、制度化的特点。但在休闲文化含金量的认识方面还存在这样那样的误区和障碍。如：一些地区法定时间还不能得到保障，有些工作时间在12个小时以上；对休闲文化的思考或研究出现的困惑现象还严重存在。

　　（五）图书馆的服务功能定位

　　对"服务"一词都不会陌生，但如果要回答"什么是服务"，相信没有几个人能说得清楚。"服务"也和"管理"一样，很多学者都给它下过定义。

　　美国市场营销协会（AMA）1960年对服务给出的定义是： "用于出售或者是同产品连在一起进行出售的活动、利益或满足感。"这个定义被大多数专家学者认同，一直被人们广泛采用。

　　（Stanton，1974）认为："服务是一种特殊的无形活动。它向顾客或工业用户提供所需的满足感，它与其他产品销售和其他服务并无必然联系。"

　　（Lehtinen，1983）认为："服务是与某个中介人或机器设备相互作用并为消费者提供满足的一种或一系列活动。"

　　（Gronroos，1990）解释："服务是以无形的方式，在顾客与服务职员、有形资源等产品或服务系统之间发生的，可以解决顾客问题的一种或一系列行为。"

　　当代市场营销学泰斗菲利普?科特勒（Philip Kotler）给服务下的定义是："一方提供给另一方的不可感知且不导致任何所有权转移的活动或利益，它在本质上是无形的，它的生产可能与实际产品有关，也可能无关。"

　　我们对图书馆的服务功能可以这样理解：图书馆服务就是本着诚恳的态度，为读者着想，为读者提供方便或帮助。它具有无形性、异质性、生产消费的同步性、易逝性等特征。不以实物形式而以提供劳动的形式满足读者某种特殊需要，并使读者从中受益的一种有偿或无偿的活动。其所涉及的形式包括：为读者提供的有形产品上所完成的活动，为读者提供的无形产品上所完成的活动，无形产品的交付，为读者创造氛围等等。

　　（六）图书馆信息咨询的"智库"功能定位

　　咨询和传播就是信息的传递与共享。在这里，咨询和传播的意义更为广泛应用。《诗?小雅?皇皇者华》："载驰载驱，周爰咨询。"汉?王符《潜夫论?叙录》："刍荛虽微陋，先圣亦咨询。"明?方孝孺《核咎赋》："迹虽存而世久兮，欲咨询而未能。"郭沫若《洪波曲》第七章五："国民参政会每周开会一二次，听听报告，备备咨询。"因此，咨询是通过"猎头"或智库大脑中所储备的知识经验，通过"猎头风暴效应"对各种文献和信息资料进行综合、加工的综合性研究与开发。具有参谋、服务性的社会活动或者智囊活动，在军事、政治、经济领域中发挥着重要决策或者辅助决策的手段，并形成的应用性软科学之一。 　　这就是所谓的："智库"的根本内涵，因此，图书馆的"智库"功能作用也就日益显现出来。中国目前正在加大力度进行中国特色智库建设并初见成效。"智库"又称"头脑企业"、"智囊集团"或"思想库"、"智囊机构"、"顾问班子"等，在中国，目前有六大智库集团，中国社会科学院，隶属国务院；中国国际问题研究所，隶属外交部；中国现代国际关系研究院，隶属国务院；北京大学国际战略研究中心，隶属北京大学；上海国际问题研究院，隶属上海社会科学院；国务院发展研究中心，隶属国务院。智囊团一般由两个及两个以上的人组成，是以和谐的姿态与积极向上的精神，为了共同的目标而努力协作的团体。美国钢铁公司"智囊团"创始人卡内基，就是一名出色的"领头雁"。他所拥有的巨额财富，就是集体智慧的结晶。他并不是一个独断专行的财阀，他喜欢与别人共同创造财富、分享财富。可以说，他是智囊团这一原则的倡导者，人称"卡内基智囊团"。

　　在政府决策关键时候，大家就会不约而同地想到图书馆的"智库"作用，因此，《中国行政政管理》2014年第5期给出了这样的界定："以政策研究和政策分析为基础，以影响公共政策为目的的研究机构。"从这一方面来讲，图书馆完全具备这样的条件，且具有信息力、逻辑力和变革力的基础，是机遇和生存兼具的行业，容传统、现代、未来、科幻、动画、网络为一体兼具的体系。因此，进一步发挥图书馆"智库"作用是非常必要的，也是及时可行的。