【公共管理论文】国内公共图书馆残疾人阅读推广研究探析

　"每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料"[1]。据官方数据统计，2008年，我国残疾人已达8，300万人，涉及2.6亿家庭人口，残疾人群体同样渴望得到平等的学习机会，但因受到整个社会经济发展水平以及身体障碍的限制，其学习的需求无法获得基本满足[2]。公共图书馆作为知识传播、信息引领的文化活动中心，应践行公共图书馆平等、公益、开放的服务理念，致力于为残疾读者共享现代文明成果搭建良好的服务平台，因此，为残疾人群体提供公平合理化的服务，保障其文化权益必然成为公共图书馆义不容辞的重要职责。

　　1 公共图书馆残疾人阅读推广现状

　　1.1 政策相继出台，推动残疾人阅读推广的发展

　　为维护残疾人的合法权益，使其公平地参与政治、经济和社会生活，共享社会物质文化发展成果，我国出台了多个残疾人保护政策。1990年12月，国家首次颁布《中华人民共和国残疾人保障法》，对保障残疾人公平地利用公共资源的权利做出了清晰、明确的规定[3]。在《国务院批转中国残疾人事业"九五"计划纲要的通知》中，明确要求"公共文化部门主动为残疾人服务，大、中城市图书馆，要提供盲文及盲文有声读物借阅"[4]。中国图书馆学会《图书馆服务宣言 （2008） 》提出： 图书馆是一个开放的知识与信息中心，各级各类图书馆共同构成的图书馆体系，保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务，并在服务中体现人文关怀，特别应致力于消除弱势群体利用图书馆的困难，为全体读书者提供人性化、便利化的服务。在2012年5月1日起正式实施的《公共图书馆服务规范》（GB/T28220-2011）中，提到"公共图书馆服务对象包括所有公众，应当注重培养少年儿童的阅读习惯，并努力满足残疾人、老年人、进城务工者、农村和偏远地区公众等的特殊需求"和"公共图书馆应设置无障碍设施的专用标识" [5]。近年来，各级公共图书馆先后制定了残疾人服务规范，如首都图书馆、上海图书馆、深圳图书馆、广州图书馆等各大公共图书馆都针对性地制定了图书馆残疾人服务规范。一系列关于残疾人文化权利保障政策的出台，有利于全体社会成员平等共享公共文化服务，也为残疾人阅读推广的发展提供了政策上的保障。

　　1.2 社会参与度更加深入化

　　残疾人阅读推广活动逐渐得到社会各界广泛的关注与重视，如各地残疾人联合会、出版机构、公益组织、企业、志愿者等。残疾人联合会为残疾人阅读推广活动提供政策、组织和宣传方面的支持，出版机构提供丰富的阅读资源，公益组织以及志愿者提供人力支持，企业提供部分经费支持。如2011 年 4 月，上海市残疾人联合会联合上海图书馆共同开展残疾人阅读推广活动，上海文艺出版集团为上海市残疾人读书指导委员会免费提供价值二十余万元的书籍，更好地满足了残疾读者的阅读需求。2013年10月，广州图书馆联合广东省残联、广州市残联、广东省盲协、广州市盲协等多家残疾人协会共同举办了第30个国际盲人节庆祝大会，活动深受视障读者欢迎。广州图书馆还联合志愿者力量，专门为视障人士服务区招募了残疾人服务志愿者，为视障读者提供了更加周到的阅读服务。

　　1.3 残疾人设施逐渐完备

　　20世纪80年代以前，国内公共图书馆并未充分考虑残疾读者这一服务对象，因此，国内公共图书馆未出现无障碍设施以及残疾读者专用服务场所。80年代以后，我国逐渐重视残疾人群体， 1986年广东省立中山图书馆率先建成第一条无障碍轮椅通道，1988年上海市残疾人联合会打造了国内首个盲人有声读物图书馆，从国内公共图书馆界对残疾人的知识关注与援助的层面来看，两者的建成具有标志性意义。20世纪90年代，公共图书馆对残疾人的知识关注与援助进入兴起阶段，各地残疾人联合会与公共图书馆联合创办的盲人图书馆、盲人阅览室陆续出现。1990年，南京市残疾人联合会与南京市图书馆联合打造江苏省首个盲人有声读物图书馆；1994年，中国盲文出版社创办中国盲文图书馆；1996年，广州市残疾人联合会创办华南地区藏书量最大的盲人图书馆。2000年以后，我国公共图书馆界对残疾人的知识关注与援助进入快速发展期，盲人图书馆、盲人阅览室如雨后春笋般地出现，截止到2005年，我国共建成盲人有声读物图书馆（室）244个，它们绝大部分都是在2000年以后建立的[6]。目前，国内公共图书馆十分重视无障碍设施的建设，多数公共图书馆设有残疾人无障碍通道，并铺设盲道；在电梯的各层控制部分及梯内的控制面板都设有盲文按键和低位控制装置；洗手间设有残疾人专用厕座；残疾人阅览专区书架间距按无障碍要求标准设计，方便残疾读者轮椅的进出。

　　1.4 残疾人阅读资源更加丰富化

　　文献资源是残疾人阅读推广的基础，结合残疾人群体的阅读需要，作为文献资源中心，越来越多的公共图书馆有针对性地为其提供更多更有价值的文献资源，如采购与共建盲文书刊、盲人有声读物、大字版读物等。为方便残疾读者进行多媒体阅读，部分公共图书馆在残疾人服务专区设置轮椅服务区，配备计算机和特殊软件进行特殊功能的检索与阅览，使其界面内容扩大化、界面内容音声化、界面内容点字化。如广州图书馆视障人士服务专区内设藏书区、电子阅览区及配有辅助阅读设备的图书阅览区。藏书区文献资源丰富，藏有盲文书刊、大字版读物、盲人有声读物等多种文献；电子阅览区配备十余台可供视障读者使用的安装有语音转换软件的电脑以及多种辅助阅读的设备，为视障读者提供丰富的阅读资源和多元化的阅读方式。 　　1.5 残疾人阅读推广形式更加多样化

　　公共图书馆阅读推广形式灵活，包括公共图书馆针对残疾读者举办的各类讲座、培训、阅读沙龙、主题演讲、主题征文、无障碍电影播放活动等。归纳起来，主要划分为三种形式，分别为邀请残疾人到图书馆参加阅读推广活动，到残疾人单位举办阅读推广活动以及送书上门。如，广州图书馆较好地利用以上三种形式，积极发挥阵地服务优势，为残疾读者提供了形式多样、内容新颖的阅读推广活动。广州图书馆邀请残疾人到图书馆参加阅读推广活动，包括组织多场盲人读者参观新馆活动，联合广州市盲人学校、渣打银行（中国）有限公司广州分行志愿者在广州图书馆举办"遨游书海，欢度万圣节――参观图书馆活动"等。此外，每月为视障、残障读者免费放映一场无障碍电影。广州图书馆积极深入到残疾人单位举办阅读推广活动，与广州市盲人学校合作开展"走进广州市盲人学校系列活动"。广州图书馆于2014年4月23日世界读书日正式推出视障读者送书上门服务：出行不便的视障读者只需拨打一个电话，就能在家里办理盲文图书、有声读物外借手续。

　　2 公共图书馆残疾人阅读推广存在的问题

　　2.1 经费投入不足

　　目前，残疾人文化保障水平仍然偏低，政府对残疾人阅读推广的重要性、迫切性认识仍不够，政府经费投入并不充足，公共图书馆在开展残疾人阅读推广活动过程中经常遭遇资金瓶颈。目前，各大公共图书馆在建设残疾人阅览室时投入的经费较为充足，但由于总财政预算有限，残疾人阅读推广专项经费的申请具有一定难度，导致后续经费投入不足，再加上残疾人服务中特殊文献与专用设备价格高昂，严重制约了残疾人阅读推广活动的开展。

　　2.2 宣传力度不够

　　公共图书馆对残疾人服务宣传力度不够，多数残疾人并不了解公共图书馆针对残疾人的特殊服务。目前在各大公共图书馆很少能够看到残疾人的身影，造成这种局面与残疾人阅读推广宣传的缺失有很大关系。政府的不重视、公共图书馆宣传推广手段的有限以及两者间缺乏有效配合导致残疾人阅读推广宣传力度的缺失。公共图书馆残疾人阅读推广宣传需要多方协力推进，单凭公共图书馆的力量远远不够，尤其需要政府的推力 [7]。

　　2.3 城乡资源配置不平衡

　　随着残疾人文化扶持政策的出台以及社会扶持残疾人热度的不断增加，国内公共图书馆残疾人服务水平有了大幅度提升。但纵观全局，设立盲人阅览室以及盲人有声读物阅览室的公共图书馆大部分都为省级或地市级公共图书馆，县级公共图书馆、村镇级公共图书馆少有设立，可见这些有限的资源主要集中在城市。在中国，多达75%的残疾人居住在农村，其余的大部分居住在中小城镇，他们难以享受到公共图书馆提供的残疾人服务。中国残疾人联合会宣传文化部文化处处长张学超曾表示，地域分布状况直接决定了残疾人生活水平不高、接受教育的条件有限，再加上城乡资源配置不平衡，大部分残疾人缺乏获取阅读、增长知识的平台。因此，残疾人阅读服务的充分提供与资源合理利用之间存在较大矛盾[8]。

　　3 公共图书馆残疾人阅读推广发展对策

　　3.1 加强残疾人阅读服务体系建设

　　逐步搭建起相对完善的残疾人阅读服务体系，加强残疾人文化服务设施的投入，构建省、市、区、社区（村镇）多层级残疾人文化服务网络，努力为残疾人无障碍获取信息创造条件。在建立和完善残疾人阅读服务体系的过程中，以基层的社区图书馆、村镇级图书馆为依托，坚持重心下移，确保残疾人服务进基层。省市级公共图书馆应积极与社区图书馆、村镇级图书馆进行合作，实现全地区范围残疾人文献的通借通还，统筹并指导基层图书馆开展残疾人阅读推广活动，达到资源的共建共享。

　　3.2 开展无障碍数字图书馆阅读推广

　　无障碍数字图书馆可以实现残疾读者足不出户轻松享受图书馆阅读服务，因此，无障碍数字图书馆阅读推广服务是残疾人阅读服务的重要发展方向。无障碍数字图书馆可提供有声网页播放功能，将网页主要栏目内容实现有声化，并采用语音合成技术自动快速地将任意文字转换为清晰、准确的语音，同时提供网站无障碍浏览辅助工具，残疾读者可以通过页面字体大小、文字注音、文字提示、高亮显示效果、辅助线调用、页面缩放、区域跳转等快捷键对网站进行浏览。目前，我国已经逐步开始重视无障碍数字图书馆阅读推广工作，只是还未形成广泛推广的规模。2008年，国家图书馆联合中国盲文出版社、中国残联信息中心共同打造了中国盲人数字图书馆网站；2011年4月23日，由国家图书馆、中国残疾人联合会信息中心、中国盲文出版社共同建设的中国残疾人数字图书馆正式开通；2011年12月2日，上海图书馆启动了中国"无障碍数字图书馆"，为残疾读者提供在线听书服务。中国盲人数字图书馆、中国残疾人数字图书馆、上海图书馆"无障碍数字图书馆"的开通为全国各级图书馆开展无障碍数字图书馆阅读推广提供了很好的示范作用，全国各级公共图书馆应积极开展无障碍数字图书馆阅读推广服务，打造信息无障碍、知识无障碍的图书馆信息平台，为残疾读者提供一个优质的、人性化的阅读平台。

　　3.3 建立残疾人阅读推广长效机制

　　公共图书馆作为残疾人阅读服务的重要阵地，应积极探索建立残疾人阅读推广长效机制，成立残疾人阅读推广委员会，统筹安排阅读指导、推广与服务活动，促使残疾人阅读推广活动常态化、长效化。残疾人阅读推广委员会应积极指导公共图书馆开展残疾人阅读推广活动，包括活动前期的残疾读者需求调研、活动宣传、工作人员专业培训，活动开展过程中的业务指导以及活动后期的评估分析等工作。活动前期，残疾人阅读推广委员会应做好以下工作。①指导公共图书馆对残疾读者阅读情况进行基础调研，并根据残疾读者阅读需求进行书籍采购。②指导公共图书馆通过多个渠道对活动进行大力宣传，让更多的残疾读者能够获得阅读推广活动的信息。③对残疾人阅读推广工作人员进行统一的专业培训。活动开展过程中，残疾人阅读推广委员会应对公共图书馆开展残疾人阅读推广活动的具体组织和实施进行业务指导。活动后期，残疾人阅读推广委员会应牵头设计一套科学合理的评价指标体系，全面评价阅读推广活动的优劣，以便作为后续活动的参考。

　　3.4 加强专业队伍建设

　　公共图书馆应该树立"人才资源是第一资源"的观念，着力建设一支热爱残疾人阅读推广服务、熟练掌握特殊教育技能的工作队伍。图书馆应定期组织开展有关残疾人服务的专业培训与专业交流活动，帮助图书馆工作人员开阔视野、更新观念、补充知识、强化技能，打造一支政治素质强、业务水平高、实践经验丰富的专业服务队伍。