论文写作指导：单位公文写作必须发挥业务科室的基础性作用

 当今社会，公文在实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达决策中发挥着越来越重要的作用，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。按现行体制及惯例分工，各单位、各系统包括公文写作在内的公文办理，主要由办公室（含秘书部门，下简称"办公室"）承担，业务科室予以适当配合。但是，随着经济社会的快速发展，迫切需要改革和创新单位的公文写作机制，充分发挥业务科室的基础性作用。经验证明，充分发挥业务科室在公文写作中的基础性作用，需做好四个方面的工作。 
　　单位；公文写作；业务科室；公文处理；写作能力 
　　1.走出"一条新路"--增强业务科室发挥公文写作的"基础性作用"意识 
　　发挥业务科室在公文写作中的基础性作用，首先应教育和引导业务科室弄清公文办理"基础性作用"的三个含义，从而树立起"基础性作用"的光荣意识和责任意识。 
　　业务科室是单位公文办理的"绿叶"。实际上，目前在相当多的党政机关职能部门的《公文办理制度》中都有这样的规定：公文分办：上级政府（部门）、下级政府及非隶属部门（如外地政府、党群部门等）来文，按文件内容分办，单项内容的由对应业务科室提出意见，涉及多项内容的则分送对应内容的多个业务科室提出意见；信访件按内容由对应的业务科室提出意见；领导指定科室提出意见的公文或信访件按领导批示分办，办公室督促落实；在业务科室提出意见的基础上，由办公室审核、领导审定后以单位名义制发。从这些制度和流程可以看出，单位的公文办理和公文写作，没有业务科室的基础性工作和对办公室的积极配合，光靠办公室的单打独斗是难能完成任务的。单位要注意加强这方面的内容教育，增强业务科室的责任意识和光荣感，激发他们发挥好"绿叶"作用的内动力。 
　　业务科室是单位公文写作的"支柱"。众所周知，党的机关公文分为14种，行政机关公文分为13种，加上日用公文16种，除了命令、决定、决议、指示、通知、领导讲话以及人事任命等文种的文稿，办公室（或人事部门）可以单独完成拟稿之外，凡涉及内容广泛的业务工作"情况报告"、解决带有技术性质业务问题的"请示"、指示下级业务开展的"批复"、协商各种业务工作的"函"，以及日常公文中的"调研报告"、"工作总结"、"工作计划"、"领导讲话"等综合性文稿的拟稿任务，就需要业务科室完成大量的基础性工作。尤其是在新形势下，现行政策纷繁复杂，具体情况发展迅速，各种问题变化急速，办公室不可能及时、完整、准确地了解公文撰写涉及到的方方面面全部情况，这就更加需要业务科室给予基础性、决定性的支撑，才有可能使办公室高质高效地完成好单位的公文办理任务。 
　　业务科室是单位公文执行的"主体"。从行政管理学的角度说，单位科室的执行主要指的是执行正确决策的速度、力度和程度，归根结底是执行正确决策的能力。包括公文写作在内的公文办理，其延伸的下一步是产生新的决策和新决策的贯彻执行。对于操作层面的业务科室来说，他们是贯彻一切决策的执行主体和指导主体，也就是公文办理延伸的新决策执行主体。他们由于在公文办理阶段已经并入其中，对延伸的新决策已经心中有数，因此在新决策产生后能够快速产生认同，执行就会更加主动、有力和彻底。 
　　2.搭建"一座新桥"--努力提高业务科室公文写作的基本素质 
　　发挥业务科室在公文写作中的基础性作用，单位领导和办公室不能简单地向业务科室布置拟稿任务了事，而是切实发挥办公室对业务科室的指导和帮带作用，为业务科室搭起能够担当公文拟稿任务的桥梁。 
　　抓好全员培训，进行公文处理基本理论普及。单位应加强公文拟稿的规范化管理，明确科室职责，加强全员常用公文基本知识业务培训，由公文写作专家或公文写作的优秀人员讲授写作技巧，交流写作心得，提升综合写作水平，并组织全体人员经常进行公文写作模拟练习，全面提升科室人员掌握公文的基本格式、基本要素和基本写作要求、文字表达能力和文稿拟稿水平，努力形成一套符合单位实际需要的公文拟稿组织协作体系。 
　　结合实际传帮带，促进公文写作任务完成。各单位办公室是公文办理工作的管理机构，主管本单位公文办理工作并负责指导业务科室的公文办理工作。办公室人员要切实提高公文办理素质，尤其要成为公文拟写的行家里手，不仅要指导业务科室准确地做好的公文办理工作，而且要发挥传帮带的作用，紧密结合公文办理任务进行具体指导和帮助，为业务处室提供相关政策和资料，帮助他们解决遇到的难题，在实践中提高业务科室公文办理的能力，不断提高业务科室公文写作的水平和效率。