2019年MPA资讯：单车“成长烦恼”考验公共管理智慧

　　导读：若论去年以来互联网行业最大的“风口”，非共享单车莫属。在两年不到的时间里，就诞生了包括摩拜、ofo在内的30多家共享单车企业，已经公开的融资超过80亿元，数百万辆共享单车驶入了30多个大中城市，“小黄”“小橙”“小蓝”们成为城市街头一道靓丽的风景。

　　凡兴一利必有一弊，共享单车也带来了诸如乱停乱放、车辆盗损、危害交通安全等一系列社会管理问题，考验着各方智慧和风险管控能力。

　　共享单车遭遇“成长的烦恼”

　　望京地区是北京商业氛围浓厚、人流密集的地区之一，不仅有阿里巴巴、索尼爱立信、西门子等大型企业入驻，也有数千家创新创业型小微企业在这里扎堆，地铁、公交四通八达，共享单车也备受年轻白领的追捧。

　　3月26日，记者实地探访了望京南、望京两个地铁站，发现地铁口设置了公共自行车桩70个，却没有找到一辆公共自行车，车桩大部分已被电动车所占据。与此同时，记者却在附近找到了327辆“小黄”、166辆“小橙”、297辆“小蓝”、241辆“小绿”。在望京SOHO上班的张女士告诉记者，以前她从地铁望京站到公司要么打“摩的”，要么走路20多分钟，现在骑共享单车只需10分钟。

　　毫无疑问，共享单车的出现，很大程度上解决了人们“最后一公里”的难题，但同时也存在车辆随意停放妨碍交通、车辆被人为损坏等现象。记者随机将一辆ofo单车脚蹬缺失的情况通过App上报，但一天后发现这辆坏车仍在原地。除此之外，共享单车故障导致骑行者受伤、有人利用二维码诈骗、人为上锁据为己有、网友将单车扔进河里等报道也不时见诸报端。据上海市消保委副秘书长宁海介绍，大城市的共享单车市场从去年以来爆发式增长，投诉量也随之飙升，今年已接到投诉463起，超过去年全年。

　　企业“跑马圈地”，政府进退两难

　　“目前共享单车的发展，在繁荣中夹杂着许多混乱与无序，市场失灵与政府缺位同时存在。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，企业急于“跑马圈地”、抢占市场，但管理却没能及时跟进;而相关立法滞后，又导致政府管理手段有限、左支右绌。

　　3月26日晚，记者在地铁望京站遇到了正从一辆中型货车上往路边搬运ofo单车的三名工作人员，上前问其是否把别处散置的单车收集到此处，以备即将到来的周一早高峰，他们却说运过来的这100辆全是新车。李俊慧认为，这是因为“在资本的助推下，企业片面追求用户数量、市场占有率等数据的光鲜，才会出现不考虑盈利状况而大量投放车辆的现象，造成部分区域车辆分布密度过高”。

　　3月14日，上海市交通委约谈摩拜、ofo等6家共享单车企业，要求暂停在中心城区投放车辆;3月20日，北京市西城区市容委通知规定，灵境胡同等10条大街禁止停放共享单车;南京市车管所则要求单车公司完成单车注册登记，领取制式号牌后才能上路……

　　对于这些举措，国家行政学院行政法学研究中心副主任王静认为值得商榷，“共享单车管理应该遵循公权力行使既合法又合理原则，不能过度干预，要注意市场与政府的边界。一旦政府介入过多，企业会把精力转移到政策博弈，很可能最终把共享单车市场搅乱。政府监管要符合法治思维和法治方式，防止‘一放就乱、一管就死’。此外，监管措施还要与相对人违法行为相匹配，有时执法过严，会把新生事物给扼杀了。”

　　李俊慧则认为:“发挥市场作用，关键是遵循市场规律、善用市场机制解决问题。发挥政府作用，关键是让政府干好自己该干的事。用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。”

　　共享单车行稳致远需三方“共治”

　　今年全国两会期间，交通运输部部长李小鹏在接受记者采访时表示，共享单车是一种模式创新，应积极鼓励支持。各地要因地制宜、因城施策，加强管理。政府要有作为，规范加强管理;企业要遵纪守法，改善服务;广大使用者也要文明出行。

　　王静认为此话切中要害。她告诉记者，国家发展和改革委员会日前发布《分享经济发展指南(征求意见稿)》，提出“探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和公众共同参与的分享经济多方治理机制”，因此，共享单车的平稳快速发展需要企业、政府和使用者三方“共治”，形成齐抓共管、有序使用的“共享”服务体系。

　　同济大学经济与管理学院教授诸大建认为，共享单车企业在过去一年间完成了商业模式转型，那么在今年，从“共享”到“共治”的治理模式转型势在必行。政府应当出台管理细则，规范单车停放范围，制定单车技术标准;企业可以建立用户信用积分系统，激励使用者安全骑行、规范停放;使用者要增强文明使用的意识，多加爱护。

　　事实上，各地陆续发布的相关规范性文件也是遵循这个思路。如近日公布的《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》就是以鼓励支持的态度，明确共享单车是市场行为，企业是共享单车投放和经营的主体，政府承担的是服务、规范监管职责，使用者需自觉文明使用。

　　以发展眼光看待问题，用技术创新解决问题

　　“在互联网经济高速发展的今天，很多新生事物都冲破了原有的管理体制和思维方式。回顾互联网经济发展之路，政府采取比较宽容的态度才有了今天的发达，所以只有在发展中规范才是可取的态度。”诸大建认为，共享单车本身就是创新的产物，应该以支持创新创业发展为核心，不断用技术创新、管理创新去解决发展中出现的问题。

　　3月1日，摩拜单车与百度云联合推出摩拜单车智能推荐停车点。即通过精确定位算法准确定位单车停放位置及状态，通过大数据分析用户需求热点，在此基础上与相关政府部门、社区、商场等合作，合理规划出停车点的选址，形成智能推荐停车点，让用户更方便快捷有序取放车辆。

　　近期，多家共享单车也出台信用惩戒条款，提醒使用者停放在规范区域内。如摩拜单车规定每位新用户都有100分原始信用分，借一次车加1分，一旦违停被举报就会扣20分，低于80分的将以100元/半小时的价格收费。要想恢复原价，可以通过举报他人违停或骑行来攒信用分。

　　“共享单车与政府公共服务存在重叠，政府与企业可以有更完善的合作机制。共享单车今天遇到的问题其实反映出来的是当年城市规划中的积弊——都是围绕机动车设计规划，没有充分考虑非机动车的需求。”王静认为，现在政府可以运用共享单车提供的交通大数据，分析一个区域的骑行需求、骑行偏好路段等，从而更好地改造街道、指导慢行交通系统建设。