在职MPA管理学精讲要点（1）

MPA联考初数考试要求及考试内容分析

　　1.中国，两千多年前《左传》中，有"行其政事"、"行其政令"的记载。三百多年前撰写的《纲鉴易知录》中，也有"召公、周公行政"的记载。

　　2.国外，两千多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过"行政"一词。现今国际普遍采用的《社会科学大辞典》，对"行政"(Administration)的解释就是：管理国家事务。

　　3.西方学者对"行政"概念的界定四种角度及观点： (1)小政府(即行政部门)的角度--魏劳毕;(2)国家职能的角度--古德诺; (3)管理的角度--怀特;(4)公共政策的角度--戈德特纳。

　　4.西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国的威尔逊和古德诺，蕴涵了"政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行"的观点。

　　5.从管理功能的角度来解释行政的学者认为，一切管理都是行政，国家管理机关、一切营利与非营利的公共管理机关、私人企业管理机构及其活动，毫无例外地都属于行政。特别是20世纪初期的科学管理革命，使一般管理与行政机关的管理相互融合。

　　6.毛泽东倡导并为实践证明，"没有调查就没有发言权"。

　　7.行政学诞生于美国，以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志。

　　8."行政国家"的出现，以在法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。

　　9.19世纪末，美国国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究。

　　10.形成时期，又称科学管理时期。这个时期大致在19世纪末到20世纪30年代。如1887年威尔逊发表的《行政管理学之研究》、1900年古德诺出版的《政治与行政》、1912年泰罗的《科学管理原理》、1926年怀特的《行政管理学导论》和魏劳毕的《公共行政原理》。

　　11.成长时期，又称行为科学时期。这个时期大致在20世纪30年代到60年代。梅奥的著名的"霍桑实验"、以巴纳德为代表的动态平衡理论、以西蒙为代表的决策理论、以麦格雷戈为代表的X-Y理论、以马斯洛为代表的人的需要层次理论。

　　12.发展时期，又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期。这个时期大致从20世纪60年代开始至今。最有影响和最有成就的流派，是以布坎南为代表的公共选择学派;以科斯为代表的新制度经济学派，其主要代表人物包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨等，主要理论贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等;美国社会学家帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次;美国哈佛大学的高斯等强调行政环境的重要性。

　　13.古典管理理论学派的泰罗提出的工作定额管理，开了科学管理的先河。

　　14.法约尔把管理活动概括为计划、组织、指挥、协调、控制。

　　15.古利克又在此基础上，提出了著名的管理七职能论。