罗马帝国的建立者屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂，因为公民包括了各族和能力上的形形色色的人，他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”罗马帝国于是通过一系列司法实践，形成了

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