2017年1月10日发布的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意 见》提出，防灾减灾救灾工作要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统 一，努力实现三个“转变”。以下不属于这三个“转变”的是（）。

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