在公共管理机构规模及其效能关系问题上，常常存在两种不同观点的争论:一种观点认为，“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”；另一种观点认为，如果“三个 和尚”都很负责，结果也会造成水满为患。这两种不同的说法表明（ ）。

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