为什么要从干部制度中分化出公务员制度？这就涉及政府对社会行政管理的职业化。 随着管理内容的日益扩大，现代社会所要求的非人格化的管理,背后是基于法理和规则的治 理。这么说可能有点抽象，实际上意思很直白，就是现代社会的治理不是建立在私人关系的基 础上的，而是根据普遍性规则进行的。相应地，在人事上面，就是建立一套包括竞争性考试(凡 进必考）、有明确职务和职级序列以及逐级晋升标准在内的制度。这段文字意在说明：

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