某市为了发展文化强市战略，在2008年、2010年先后建成了两个图书馆，2008年底共办理市民借书证7万余个，到2010年底共办 理市民借书证13万个。2011年，该市又在新区建立了第三个图书馆，于2012年初落成开放。截止2012年底，全市共计办理市民借书证20余万个。市政府由此认为，该项举措是有实效的，因为在 短短的4年间，光顾图书馆的市民增加了近两倍。以下哪项如果为真，最能削弱上述结论？（ ）

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