根据房地产税立法改革总体思路，拟把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新 的房地产税，增加房地产保有环节的税负，以房地产的评估值为征税蕋础。土地增值:税、契税等税种暂不纳人房地产税。税改还拟制定对家庭基本需求的免税政策，同时 对房地产企业持有的土地和正在开发项目征收房地产税,抑制闱地、闲置土地等行为。税则的，也有利于增强税收政策在房地产市场的调控效果。根据本段文字的关键词，填人空格最恰当的一项是（ ）。

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