要合理配置社会公共资源，优先保障农民 获得“最低限度”的经济权利，确保农民享有同城 市居民相同或相等的发展能力和机会，充分（）农民和城市居民的人际差异性，防止将实质平等（）为“平均主义”。填入画括号部分最恰当的一项是：

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