行政应急是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度。行政机关管理的行政事务，大体上可以分为正常社会状态下的行政事务和非常社会状态下的行政事务，行政应急是法律上为管理和控制非常社会状态下的行政事务而制定的制度。根据上述定义，下列不属于行政应急的是（ ）。

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