改革进人深层的利益调整和权力重构阶段，阻力越来越大。但是，再硬的骨头也要啃 下来，再深的河水也要蹚过去。政府改革的核心是简政放权、转变职能。中央三令五 申，实施清单制度，力度不可谓不大，但成效却难以让百姓满意。在不少地方和部 门，该放的权力难以放到位，该管的环境难以管理好。那么多的“双创”行为受制于政 策的悬置，那么多的企业不是战死沙场，而是倒在了行政审批的“最后一公里”。这段文字主要说明（ ）。

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