出口退税：要退得少退得巧

随着1-6月的进出口数据公布，过高的贸易顺差使得调低出口退税税率的市场预期再次增强，而7月12日也有多家媒体报道决策部门关于出口退税改革的研究工作有所加快。

　　出口退税不仅与国际贸易相关，而且也影响到国内经济结构优化、循环经济发展、

　　人民币汇率等问题。中国的出口退税政策始于1985年，当时的政策目标是鼓励出口创汇，此后出口退税成为变动最为频繁的财税工具，综合出口退税率经历了11.2%、17%、6%、15%的波动。2004年开始的出口退税改革旨在创新机制，但在实际操作中还是更着重于解决欠退税的历史问题。现在，出口退税作为影响GDP总量和结构以及国际贸易金融活动的重要政策工具，应该关注一些重要的战略目标。

　　自改革开放以来，中国采取出口导向型的增长模式，鼓励出口创汇，确实对经济腾飞起到重要作用。但是，过于追求出口获利的重商主义情节，也给中国对外经济合作带来了一定脆弱性。例如：过度依赖加工贸易，使中国逐渐成为世界的"初级加工厂"；严重依赖外资企业，本土企业的自主创新能力普遍不足；初级产品出口市场和资源进口来源集中于少数国家，伴随着国家整体谈判能力的不足。因此，中国目前不应一味强调出口导向的重商主义战略，而应把重点放在国内市场培育上，出口退税制度应适应和体现这一导向性变革。

　　出口退税还要退得"巧"，要适应发展循环经济的基本国策。通过发展循环经济来解决资源和环境压力已成为基本国策。对此，一方面要对自然资源等环境敏感型产品征收较高的出口关税，取消对资源性产品的出口补贴或出口退税，避免对可能造成国内资源快速耗竭的出口进行退税，全面停止高能耗产品的退税。还应对出口的循环经济产品全面退税，促进节能和节约资源的技术和产品创新和出口。

　　进一步看，出口退税应该以促进经济结构升级为主要政策目标。尽可能调低高能耗、低增加值、高污染、技术密集度低产品或行业的退税率，以税率调整来促进钢铁、纺织、机械等行业的结构调整和升级。同时，利用退税细则的区别，来促进相关产业在不同区域的经济布局优化。

　　此外，目前国际金融问题的背后实际上是贸易问题，人民币升值压力本质上也是国内长期的"顺差偏好"所造成的。虽然存在理论争议与政策实际效果的质疑，但不可否认出口退税、贸易顺差、人民币汇率之间有一定内在联系。据专家测算，2005年我国1美元出口商品综合退税为0.4429元人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值0.4429元。虽然理论与现实仍有一定差距，但问题的关键在于，出口退税的改革，开辟了一个财政与金融政策协调的新领域，这是以往没有引起重视的。

　　最后，随着出口退税的政策重要性不断提高，欠退税问题也成为困扰各级财政的难点。现在，应把进出口战略转变与公共财政建设结合起来，从整体和结构上调整、降低退税规模，把这部分财政资源转移到社会保障等支出领域