道路运输业规划纲要形势与政策五大看点

2011 年 11 月 15 日，交通运输部发布了《道路运输业“十二五”发展规划纲 要》，这是自 2008 年 3 月十一届全国人大一次会议决定组建交通运输部以来 第一个单列的五年规划纲要。《纲要》贯穿“加快转变发展方式、发展现代道路 运输业”这条主线，包含了道路运输“十一五”发展回顾，“十二五”面临的形势和 要求、发展思路和目标、重点任务和保障措施等方面内容，体现了道路运输业 发展的时代要求，是指导“十二五”时期道路运输发展的重要纲领性文件。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加 快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进现代交通运输业发展的重大战 略机遇期。 道路运输是综合运输体系的基础，在现代交通运输业发展中具有举足轻重 的作用。改革开放以来，道路运输生产力持续快速增长，但发展形态粗放的问 题没有根本解决。面向未来，必须加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输 业的新阶段。 发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新， 一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从 业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另一方面， 充分发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综 合运输体系建设和现代物流发展。 为积极推进现代道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》， 编制了本规划纲要。 看点一 十一五期道路运输业贡献大 “十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转 变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定做出了重大 贡献。 第一，运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。 2010 年与 2005 年相比，公路营运客货车辆数增长 71.7%。2010 年全 社会完成客、货运量 305.3 亿人次和 244.8 亿吨，分别比 2005 年增长了 79.9%和 82.4%，完成客、货周转量 15020.8 亿人公里和 43389.7 亿吨公 里，分别比 2005 年增长了 61.7%和 3.99 倍。道路运输完成的客货运量、周 转量及在综合运输体系中的比重持续增加。 道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能 的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会 等重大活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。 国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、 汽车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。 第二，结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。 客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2010 年与 2005 年相比， 班车客运经营业户数下降 38%，户均车辆数增长 77%；货运企业专业化程度 有所提高，普通货物运输业户的比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业 化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车 比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物 流配送等运输组织方式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。 第三，农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。 农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”期间，共投资 121.4 亿元，新建 农村客运站近 8 万个，发放农村客运燃油补贴 209.2 亿元，开通农村客运班线 8.8 万条，乡镇、建制村通班车率进一步提高，农村客运公交化和城乡客运一 体化进程明显加快。2010 年农村客运车辆达 35.7 万辆，全年完成农村客运量 79.5 亿人，占道路运输完成客运量的 26%。道路运输已成为支撑城乡经济社 会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。 第四，安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。 各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全 面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得 新的成效。安全管理科技水平不断提升，车载卫星定位系统安装率稳步提高， 全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。安全源头管理进一步强化，客 运站安全管理体系不断完善，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全 监管全面加强。道路运输重特大事故稳步下降，道路运输安全生产形势总体上 稳定好转。 第五，科技及信息化水平不断提升，有效支撑行业的内涵式发展。 “十一五”期间，道路运输信息化建设成效显著，开展了３批部省道路运输 信息系统联网工作，运政管理信息系统、营运车辆联网联控系统建设全面推进。 区域性公众出行信息平台、物流公共信息平台、区域性客运售票联网系统建设 以及 IC 卡道路运输电子证件的应用试点稳步推进，道路运输信息化标准规范体 系不断完善。道路运输信息化建设在提升运输效率和服务品质、保障道路运输 安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。 第六，基础管理工作不断夯实，行业管理与服务水平不断提高。 法规建设取得重大进展，以《道路运输条例》为龙头、部颁规章为基础、 地方性法规和规章为补充的法制体系基本形成。行业体制改革不断深化，涵盖 城市公共客运、出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等新增职能的城乡一体的 道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理等重大改革正稳步 推进。节能减排工作有了新突破，初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督 管理制度，广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动。积极组织 开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。 组织开展了新时期道路运输业发展大调研活动，进一步凝聚发展共识。 看点二 十二五期面临的新形势 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加 快转变经济发展方式的攻坚时期，这一时期的阶段特征主要体现在：保增长、 保稳定仍然是基础，转方式、调结构将成为主线，扩内需、惠民生成为新的发 展主题。道路运输业必须抓住这一重要战略机遇期，加快发展方式转变，全面 推进现代道路运输业发展。 第一，保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能 力和水平。 “十二五”期我国国民经济仍将保持平稳较快增长，工业化、信息化、城镇 化、市场化、国际化进程进一步加速，重化工业特征依然突出，内需拉动作用 显著增强，对道路运输的需求将保持旺盛的态势。同时，“汽车社会”和“机动化” 特征更加凸显，汽车后服务产业发展需求更加迫切。此外，我国应对各种自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的形势仍较严峻，道路运输业 应急保障与维护公共安全的责任更加突出。 道路运输业应按照“适度超前”的原则，不断提高服务保障能力。要在“保增 长、保民生、保稳定”中继续发挥基础支撑作用，确保运输生产力持续平稳较快 发展；要切实加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服 务能力和水平，满足人民群众日益增长的需要；要积极应对各类自然灾害和突 发公共事件，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、 平稳、顺畅。 第二，着力转变经济发展方式，要求加快道路运输结构调整和产业升级步 伐。 “十二五”期，国家将以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创 新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，确保转变经济发展 方式取得实质性进展。一方面，经济结构调整将从产业结构调整转向需求结构、 供给结构和要素投入结构的全方位调整，加速产业轻型化、产品轻质化的趋势。 另一方面，社会结构调整力度不断增大，民生优先、民富为本将成为新的战略 着力点，城乡居民的整体收入水平和消费能力将快速增长，出行需求将由大众 化向个性化、高端化转变。 道路运输业必须着力于推进转型与升级。切实加大行业结构调整力度，不 断提高道路运输的灵活性、机动性和多样性，满足个性化、多样化特别是高品 质运输服务需求，切实增强运输服务保障的稳定性和可靠性；加快转变发展方 式，努力提高集约化发展水平，大力发展运输效率高、通达度深的客货运输组 织方式，推进传统产业形态的改造。 第三，进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道路 运输本文世纪论文网(www.21cnlunwen.com)www.21cnlunwen.com))提供一体化进程。 “十二五”期将是我国强化以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构， 加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。道路运输是联系城乡的 重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的基础，在密切城乡沟通、促进产业协 同、改善出行条件、提高农民生活水平方面将发挥越来越重要的作用。“十二 五”期也是国家推进区域一体化战略的重要时期，更加突出强调利用区域发展的 空间约束，实现区域的科学发展、可持续发展，而区域道路运输一体化将成为 促进区域资源优化和统筹布局的重要方面。 道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制改变的重大机遇，着力解决统 筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局 合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化进程，促进基本公 共客运服务均等化。加快完善农村物流体系，努力实现农用物资、农副产品的 便利高效运输，以道路运输发展支撑现代农业建设。同时，需要进一步打破地 方行政壁垒，实现道路运输资源在区域内的优化配置，构建区域一体化、服务 现代化的区域道路运输服务网络。 第四，综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输业的比较 优势。 推进综合运输体系建设、促进现代物流业发展，将成为“十二五”期现代交 通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输和现代物流业的发展，将为 道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的 外部条件和发展动力。同时，各种运输方式竞相加快发展，一定程度使竞争更 为激烈，尤其是铁路快速客运系统的高速发展，已经并将继续对公路干线客运 产生巨大影响，道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。 道路运输业必须抓住机遇，直面挑战，优化运网布局和结构，加强站场设 施建设，发展先进的运输车辆及装备，提升组织化程度和集约化水平，构建对 接现代物流的政策标准体系，培养高素质的从业队伍。实施与铁路快客系统差 异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务，并强化与其他方式的 衔接。强化行业信息化建设，积极延伸服务领域，加快向现代物流业转型。 第五，深化体制机制改革，要求切实增强道路运输行业管理的能力和水平。 “十二五”期是我国行政管理体制改革向纵深推进的重要时期。目前全国城 乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成，道路运输管理工作的职责范 围、行业管理的内涵和外延都发生了较大变化，统筹城乡客运发展、承担物流 市场有关管理、强化源头治超、做好经济运行分析等新增职能有待在积极探索 中全面正确地履行。迫切需要进一步理顺管理体制和运行机制，加强市场监管， 更加注重公共服务，进一步规范机构设置，构建统一、精简、高效的行业管理 组织体系。 道路运输行业还要积极应对成品油价格和税费改革的影响，进一步转变行 业管理的工作重心和职能手段，切实改进管理方法，从重许可向许可准入与动 态管控并举转移，从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场 监管与服务公众并举转移；积极推动道路运输管理机构向行政机构转化，适应 公共财政及公务员管理的新形势，不断创新机构、人员、财政等管理制度。 