美国和古巴为什么断交

意同美国保持友好关系，邦斯尔到任时还受到古巴人民的热烈欢迎。 随后应美国报纸编辑协会之邀，卡斯特罗也于当年访问美国，1959 年 4 月，时任美国副总统尼克松接见卡斯特罗，会谈持续 3 个多小时，事后，尼 克松评述说，卡斯特罗将是古巴事务乃至拉美事务中的一个重要因素，美国 只能接受，要努力“把卡斯特罗引导到正确的方向上”。 2、蔗糖贸易背后有美国与苏联的较力 美国和古巴革命政权的关系开了一个好头，但却未能持续下去，卡斯特 罗虽然希望获得美国支持，但绝不愿意以放弃独立为代价，所以他在访问美 国时，并未向美国要求经济援助，而美国也同样心存疑虑，卡斯特罗访美期 间，美国总统艾森豪威尔始终不愿接见他。 两国关系由热变冷的转折点是 1959 年 5 月的古巴农业改革，古巴政府 限定农业及牧业用地的最高限额，并规定甘蔗种植田公司的所有股东必须为 古巴人，此举严重影响美国在古巴的利益。 美国对古巴态度遂转向强硬，美国联合盟友相继对古巴实行武器禁运， 降低乃至取消从古巴进口糖，动员拉美国家孤立古巴，愤怒的古巴则指责华 盛顿为帝国主义，试图继续奴役古巴，并进而同美国的冷战对手苏联发展关 系。 1960 年 2 月，苏联部长会议第一副主席米高扬访问古巴，双方签订了经 济贸易协定，其中规定苏联将在当年购买古巴食糖 42.5 万吨，以后 4 年每年 购买 100 万吨，苏联并将给古巴技术援助，5 月，古巴同苏联恢复了外交关 系。 在冷战时期，古巴的这些行动算是踩了华盛顿的敏感红线，美国时任国 务卿赫脱在《美国当前对古巴政策》的备忘录中分析称，由于卡斯特罗不愿 意采取与美国安全利益一致的政策，他的存在将对美国在拉美的地位产生不 利影响，还会给国际共产主义的发展提供有利条件。 1960 年 3 月 17 日，白宫讨论并批准代号为“冥王星”的行动计划，该计 划的目的是秘密推翻卡斯特罗政府。 美国对利用经济制裁推翻古巴革命政权给予厚望，1960 年 6 月，美国国 务院的一份报告列举考虑对古巴采取的经济行动：冻结古巴在美国的财产;限 制乃至禁止美古之间的贸易往来;禁止其他国家向古巴运输战略物资，当年 7 月，美国宣布对古巴实施经济制裁，取消从古巴进口蔗糖;10 月，美国对古 巴实施海上封锁。 要实现对古巴的经济封锁，必须要有盟国的配合，为此，美国给其盟友 施加了巨大压力。 1960 年 3 月，美国阻止荷兰、法国、西德给古巴贷款 ;9 月份，美国通 过的对外援助法专门增加修正条款，规定在经济和军事上帮助古巴的国家， 不得接受美国援助，但由于苏联、中国等国给予古巴的经济和技术援助，卡 斯特罗挺过了西方的封锁。 3、美国软硬皆施激怒古巴 按照“冥王星”计划，中情局利用电台、杂志等向古巴发动反卡斯特罗宣 传攻势，其中“天鹅电台”的作用非常重要，该电台位于加勒比海距离洪都拉 斯海岸 97 英里的天鹅岛上，中情局弄来了原先在联邦德国的 50 千瓦电台发 射器，其信号能覆盖古巴及加勒比海地区。 1960 年 5 月 17 日电台开播，公开上，该电台是商业电台，但节目由中 情局或古巴流亡者制作，有很强的反卡斯特罗性质，不过刚开始，电台节目 没有统一规划，有时甚至会出现一个节目说古巴民兵决战当天只要背叛卡斯 特罗就会成为英雄，而另一个节目却说，不管他做什么都会被处死，针对这 种各自为政的情况，中情局专门制定了 30 个宣传要点，要求据此制作节目。 中情局密谋推翻卡斯特罗政府的另一招是组建“古巴流亡部队”，1960 年 6 月初，中情局纠集一批古巴流亡分子，在佛罗里达的乌泽帕岛进行体力、 智力等测试，为迷惑外界，中情局从 2500 号而不是从 1 号开始按顺序编排 这些流亡者，经过三周的集训，28 名成绩突出的流亡分子前往巴拿马运河区 古利克堡美国陆军丛林战训练营，接受为期 7 周游击战训练，后来又被送到 危地马拉接受进一步培训，期间编号为 2506 的一名队员卡洛斯从湿滑的山 路上坠落死亡。 这批流亡者最终被基地的负责人弗兰克组建为一支古巴旅，为纪念死亡 的卡洛斯，该旅最后定名为“2506 旅”，后来的故事就是大家熟知的“猪湾入 侵”，1961 年 4 月 17 日的这次入侵在 72 个小时内就遭到惨败，除了战死和 极少部分被营救走之外，绝大部分登陆的“2506 旅”成员成为古巴政府的俘虏。 中情局此时也开展了直接暗杀卡斯特罗的计划，1960 年 9 月，中情局联 系到美国犯罪集团，给他们 15 万美元，让其执行暗杀计划，中情局的技术 部门制作了毒药丸，设法让人混在卡斯特罗的食物和饮料中，但几次计划都 失败了。 面对美国的宣传、军事与暗杀，卡斯特罗忍无可忍，1961 年 1 月 3 日， 卡斯特罗在哈瓦那发表演说时，人群中发生爆炸，古巴指责这是美国大使馆 在搞鬼，要求其成员在 36 小时内减少到 11 人，美国自然也不甘心服输，还 有几天就要卸任的艾森豪威尔宣称，“卡斯特罗的要求，除了是断交之外，没 有其他目的”，此后美国迅速与古巴断交。 美国对古巴的封锁为什么毫无意义 作为 18 个月秘密谈判的结果，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席 兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗 17 日宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。 至此，美国与古巴这对源于冷战的对头迈开了历史性的对话步伐。 长期以来，美国对古巴的封锁事实上完全失败已经不是秘密。作为一项 旨在削弱卡斯特罗政权的措施，封锁政策在任何一方面都没有起到作用。美 国 Vox 新闻网给出了为什么对古巴封锁毫无意义的如下理由。 终止古巴贸易制裁的六大理由 毫无疑问的是，对于古巴的贸易制裁政策在任何一个层面都彻底失败了， 它本意在于颠覆古巴政权或至少改变其作为，但数十年来不仅没有达到其目 的，反而成功妨害了古巴人的正常生活。以下是六个为何禁令已经过时、该 被终止的理由： 1、就连美国政府也承认禁令根本不起作用 原本美国政府想要通过经济制裁来给予古巴压力，以推动其政治变革。 但 2009 年维基 解密 中流出 的资料显示 ，美国 驻哈 瓦 那外交 官 Jonathan Farrar 说：“主流的不同政见组织在古巴人民中基本没什么影响。”同年参议 院的一份观察也同样证明了这一点：“卡斯特罗政权的突然崩溃不会带来一个 制度化的政权。”为了颠覆古巴政权，美国曾秘密设立“古巴推特”网站，也曾 渗透地下说唱音乐策动反政府变革，结果也全都事与愿违。 2、经济制裁未能削弱古巴经济 本来贸易制裁是为了摧毁古巴经济，以达到让古巴政府崩溃或至少向美 国屈服的效果。事实上经济制裁只达到了足够让古巴人民生活更加困难的效 果。 制裁当然伤害了古巴的经济，古巴不是个富裕国家，但就如上面这张表 格所显示的，古巴在过去的四十年中依然维持着相当的经济增长。 苏联崩溃切断了古巴的一部分外援，因此在 1991 年后，古巴 GDP 一度 负增长。那时 CIA 曾预测古巴政府将在重压下崩溃，但古巴并没有。 3、禁运可能杀死了不少古巴人 古巴哈瓦那的儿童 心脏病 医院，一位医生正在与患者的母亲交谈 (AFPAFP PHOTO/STR)) 2010 年，《科学》杂志发表了斯坦福大学的两位研究者关于禁运对古 巴人健康所造成的影响的研究。他们的结论是：“虽然很难确立相关性，但美 国的贸易制裁可能对古巴人的健康造成了严重影响。” 在 1992 年的《古巴民主法案》限制了美国向古巴的医药出口，古巴对 医疗设备的进口急剧下降。法案之前，古巴每年自美国进口价值 7.19 美元的 商品，其中 90%为食品和药品。但从 1992 年到 1995 年的这三年内，美国一 共只批准了 30 万美元的交易额。 其后，由于药物短缺，古巴经历了大量的疫情，其中不少是致命的。“古 巴字 1992 年到 1993 年间结核病死亡人数增加了 48%，1995 年的结核病人 数是 1990 念的 3 倍，这些都与药物短缺有关。”在美国放宽了一些援助限制 后，自 2001 年到 2010 年，古巴自美国的医药进口并无明显增长。这说明古 巴人可能依然为美国的药物出口限制所苦。 4、世界上 97%的政府公开反对美国的这一政策 其后成为古巴外交部长的古巴外交官 Felipe Perez R)oque，2008 年在联 合国介绍一项谴责美国对古巴禁运的决议(AFPSpencer Platt/Getty Images)) 制裁的其中一个目的应该是造成古巴在国际上的孤立，但美国在这一点 上也完全失败了。 联合国大会已进行过 23 次投票，要求美国结束对古巴的经济制裁 。 2014 年，在联合国 193 个国家中，有 188 个国家为“结束美国对古巴在经济、 商业与金融上的制裁的必要性”这一决议投了赞成票。 此外，杜克大学教授、前外交部高级顾问 Bruce Jentles)on 在一封电子 邮件中说：“欧洲、亚洲和拉丁美洲都正在增加他们对古巴的贸易投资。” 5、古巴不再是一个“支持恐怖主义的国家” 2014 年 12 月 15 日，哥伦比亚革命武装力量与哥伦比亚政府在哈瓦那 进行和平谈判(AFPYamil Lage/AFP/Getty Images)) 1982 年，美国对古巴进行了经济制裁，同时，美国指责古巴古巴支持 西班牙巴斯克恐怖组织 ETA 和哥伦比亚武装革命力量。尽管美国依然在继续 为古巴贴上“支持恐怖主义的国家”这一标签，但事实上，根据美国近年来关 于世界范围内恐怖组织的各类年报，没有任何迹象表明古巴向恐怖组织提供 了任何武器或军事训练。 6、美国公众希望解除经济制裁 如果美国公众以压倒性的票数支持对古巴的经济制裁，那这个法案可能 还有继续维持下去的理由。但即使是古巴裔美国人这一最有理由支持禁运的 群体，也越来越倾向于结束禁运。 美国智库“大西洋理事会”在 2014 年就制裁法案的四个关键部分做了全国 性的民调，包括：限制贸易来往、禁止美国公民在古巴消费时使用美元、 旅行限制与允许古巴人使用美国互联网与电信设施。在这四个案例中， 大部分美国人都支持放松对古巴的禁令。 这份调查还发现，60%的民主党人和 52%的共和党人都支持美国与古巴 的外交关系正常化。 古巴裔美国人传统上反对与美国放开对古巴的贸易制裁，但在 2014 年 佛罗里达大学的一份调查显示：在 65 岁以上的古巴裔美国人中，有 60%的 人支持禁运，但在 30-44 这一年龄组中，这一数字下降到了 45%。总体来说， 52%的古巴裔美国人反对禁运。当然，这只是一组民意调查，但它依然可以 显示随着时代的变化，古巴裔美国人的观念也在变化。