农业局依法治县工作总结

2016 年，县农业局认真贯彻党的十八届四中全会、省市有关会议、县委第十二次党 代会精神，以及国务院《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《省依 法治省纲要》、《中共县委关于全面深入推进依法治县的决定》文件精神，结合我局 实际，制定并实施《县农业局 2016 年推进依法治县工作要点》，以学法用法示范机 关为抓手，深入推进依法治县农业工作，开启制度建设新起点，拓展普治并举新格局， 推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序、依法兴农的新局面。 一、加强组织领导、大力推进依法执政 （一）落实党委书记推进法治建设第一责任人的职责，强化督导考核，按期完成法制 工作各项目标任务。各股、站、办负责人与党委书记、局长签订目标责任书，具体负 责股、站、办普法依法行政工作，各股、站、办明确一名工作联络员，并建立了单位 法制宣传教育工作职责，设定政策法规股、办公室、农业综合执法大队、植保植检站 为依法行政示范岗，示范开展局依法行政工作。全面建立法律顾问制度，切实发挥法 律顾问的重要作用；全面落实省、市、县相关法治建设制度，完善党委依法办事、依 法治理决策制度机制，制定依法行政责任主体、依法行政政务公示、法治工作责任追 究等制度。 （二）推动党风廉政建设纳入法治轨道。全面实施从严治党《决定》，深入推进惩治 和预防腐败体系建设；落实局党委党风廉政建设主体责任和纪委党风廉政建设监督责 任，完善党风党纪教育、述责述廉、约谈等制度，强化监督执纪问责,着力形成改进作 风长效机制。 （三）强化工作监督。主动接受人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体 舆论监督和群众监督，以及内部层级监督。实施《县农业局行政执法公示制度》、 《县农业局规范性文件审查备案制度》、《县农业局重大行政处罚案件审核备案制 度》、《县农业局罚款决定与罚款收缴分离实施暂行制度》。 （四）加强法制机构与队伍建设。局设立政策法规股，有专职人员 4 人，通过明确职 责、配备人员、强化保障等一系列措施，集中行使法律法规和规章赋予的行政监督权、 处罚权。实现机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理正规化、经费正常化，努 力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的农业行政综合执法队伍。 二、全面推进依法行政 （一）建立完善依法决策制度。完善行政决策程序，健全决策风险评估机制，以及决 策失误、责任追究及纠错机制。制定《县农业局会议制度》、《县农业局财务管理制 度》、《领导班子民主生活会制度》、《县农业局行政执法过错责任追究暂行办法》 等制度。 （二）依法全面履行行政职能。依法清理并建立“三张”清单，主动精简和下放行政权”清单，主动精简和下放行政权 力，优化权力运行流程，提高权力运行效率，加强权力运行电子监察和风险防控。严 格执行经省政府公布的农业行政审批项目，切实做好“两集中两到位”工作，严格执行“两集中两到位”工作，严格执行 许可收费制度、许可监督制度和责任追究制度，建立健全并落实行政许可受理、审查、 告知等规程和服务细则，及时向市局报送信息，全年办理行政审批件 514 件，实现零 投诉、零差错、零超时办件，现场办结率、按时办结率均是 100%，办事群众满意率 100%。 （三）着力规范行政执法行为。遵循有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受 追究的原则，以法律、法规和规章为依据，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执 法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力 实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常 化、执法管理制度化，全面提高我局依法行政的能力和水平。制定并实施《县农业局 依法行政领导小组办公室责任制》推进行政执法责任制评议考核的制度，深化行政执 法责任制实施。完成行政执法证年审工作。规范农业执法文书，认真贯彻农业部《农 业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式的通知》文件精神，制定执法 文书，规范执法程序，推进执法文书电子文本；对重大农业行政处罚案件，在规定的 时间报县政府和市农业局。 （四）全面推行农业综合执法。我局的农业综合执法大队现有专兼职人员 11 人，专 项行动增派人员除从植保植检站、土肥站、种子管理站抽调人员参加外，增加科教股、 茶果站、农技站、蔬菜办、农经站、蚕桑办、食用菌办人员组成，并牵头协调县工商、 质监、物价、公安局、供销联社等单位联合开展农资打假联合行动；在全县 35 个场 镇聘有农资打假义务监督员，添置了农产品质量安全农残检测仪、食用菌荧光增白剂 检测仪、录音笔、照相机、电脑等设备。 （五）创新行政复议机制。制定《县农业局行政调解工作制度》，设立信访仲裁办， 对行政调解人员行为规范、行政调解原则等进行宣传，按照矛盾纠纷“大调解”工作格“大调解”工作格 局的要求，落实组织领导、工作责任、配备专职人员，把行政调解工作摆上议事日程， 实行“一岗双责”，有序地开展工作，加大行政调解工作力度。我县农村土地承包经营 纠纷“大调解”工作格调解仲裁委员会受理 54 起案件，调解成功率 80%。 （六）深化农业政务公开。政务公开领导小组在班子会、中层干部会、职工会议组织 学习政务公开有关政策，通报局制度执行、经费开支、工作推进情况，在单位设置固 定公开栏，在县政府政务公开网页公开相应的政务内容，成立了县农村土地流转信息 中心，签合同 868 份，涉及 1936 户，流转土地总面积 78958 亩，新增土地流转面积 7860 亩；全县有农民专合社 326 个，新增 18 个，其中部级专合社 2 个、省级 11 个、 市级 22 个；三项补贴全部兑现，共补贴 3460.5 万元；全年共公开局工作意见、总结、 简报、信息等 120 余条。 三、多层次、全方位开展农业法制宣传教育 普法教育是适合我国国情民意的、传输法律知识和提高法律意识的大众化教育方式， 是构建法治国家的基础性工程，是有效地训练民众初步掌握在现代法治社会生存的基 本手段。我局分别制定了《领导干部学法制度》、《干部职工学法制度》。主要普法 内容有中央和省“一号文件”、《农产品质量安全法》、《中华人民共和国农民专业合 作社法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷“大调解”工作格调解仲裁法》、《省农村能源条 例》等法律、法规、规章、政策，全年印发各种书籍、宣传册 8 万份。 （一）建立和完善领导干部学法制度。局中心组成员年学法 6 次以上，并积极参加省、 市、县组织的法律、法规知识培训，先后有 20 人次参加了上级组织的培训，每年定 期向局干部职工讲法 2 次以上，全部参加县依法治县办组织的考试。通过这些活动， 局领导深入学习了行政法律知识，能熟练掌握和运用与本职或分管工作有关的专业法 律法规，达到法律认知层次，提高了依法行政的水平和能力。 （二）公务员学法。年学法时间超过 50 学时，先后 20 人次参加省、市、县组织的法 制培训，50 人次参加行政法律法规知识培训，通过这些活动，本系统公务员深入了解 公共行政管理法律知识与公务员职位相关的行政法律、法规，掌握了依法行政的基本 原则，达到法律认知的层次，提高了依法行政的水平和能力。 （三）行政执法人员学法培训。局现有持“行政执法证”人员“行政执法证”人员 29 人，持“行政执法证”人员证人员都经过严 格的上岗培训考试，年学法时间 24 天以上，有 40 人次参加了省、市、县、局组织的 法制培训，通过这些活动，广大干部、职工掌握了与本职工作相关的专业法律、法规 和其他行政法律法规，提高了执法水平，增强了执法能力。 （四）农资经营人员培训。组织全县 680 户农资经营户进行“种子、农药、肥料经营” 培训，主要培训《种子法》、农作物品种管理的相关规定、农作物品种审定公告的诠 释，《省植物检疫条例》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等，先后有 1500 人次接受培训，培训率 100%。广大农资经营户通过培训具备一定的法律心理素 质，懂得合法经营、诚信经营是社会生存的基本要求，经营要杜绝假劣农资流入市场， 保证农资安全有效，维护农业生产正常秩序。 （五）乡、镇干部和广大农民的培训。积极开展法律进村入户工作，普法主要内容有 农产品质量安全、种子、果茶苗木、植物检疫、农药肥料、农技推广、农业承包合同、 无公害农产品等。培训手段多样，如出动宣传车在各乡、镇巡回宣传，在有线电视、 广播中播放法规知识；组织各乡镇农技站 130 人次参加省、市法律、法规有关知识更 新培训；结合国家级“新型职业农民培训工程”、“测土配方施肥工程”、“农村沼气国债、 以工代赈工程”、“农机购置补贴”的项目开展相关法制宣传教育培训。其中，实施“新型 职业农民培训工程”项目，组织政策法规工作人员、科技人员 300 人次授课，每个培 训班培训时间 7-15 天，培训内容有农村政策法规和有关专业技术知识，共培训新型 职业农民 399 人。另外，每年利用县政府组织的“四下乡”活动，赴全县 15 个乡、镇赶 集宣传法规知识，用常见的挂横幅、办专栏、墙报宣传法规；同时，我局与所在社区 加强联系，在普法宣传和依法治理上多方协调，加强沟通，促进社区平安。 四、深入推进农业行业依法治理 （一）全方位开展农业综合执法。县委、县政府高度重视农资市场执法检查工作，成 立“农资打假专项治理领导组”，由农业、监察、财政、宣传、公安、工商、质监、物 价、畜牧、经商、粮食、司法、广播电视等部门负责人为成员，并明确部门职责。农 业局牵头组织实施农资专项执法检查工作；经商局负责指导和监督农资生产企业依法 经营并加强质量管理；质监局负责农资生产企业产品质量监管；公安局负责制售假冒 伪劣农资重大案件的侦察；工商局负责流通环节监管；物价局负责农资价格监管；监 察局负责查处失职渎职、官商勾结案件；县政府新闻办、县广播电视局负责宣传工作， 其他部门按照各自职责，加强信息交流与沟通，形成齐抓共管的工作格局。结合市局 各类执法行动，一年来，我局共出动执法人员 864 人次，车辆 200 台次（含宣传车）， 检查农药、种子、化肥等农资销售点 2051 个次，整顿市场 216 个次，查处案件 12 件， 结案 1 件，立案 11 件（其中农药 6 件、肥料 5 件、农机 1 件），收缴农资 2100 公斤， 挽回经济损失 25.5 余万元。 （二）注重农产品质量安全执法。对农产品销售市场进行检查，市场上销售蔬菜主要 是城乡结合部菜农生产，部分乡镇逐步形成生产基地；市场上的水果、茶叶、粮油产 品除本地生产部份外，多数是经销商从外地组织进入我县销售市场。对重点农产品生 产企业和基地的检查，生产基地环境周围规定范围内无工矿企业、医院等污染源，未 向基地排放或倾倒废水、废气、固体废物或其他有毒有害物质。做好“两集中两到位”工作，严格执行农产品质量安全 监测，全县 15 个乡镇均成立农产品质量安全服务站，确定农产品质量安全监管员， 配置农药残留速测仪。配合市局对生产基地农产品进行抽检，用新型果蔬农药残留速 测仪对水果、茶叶、蔬菜 36 个样品进行抽样检测，合格率 100%。在石海家园购物中 心建一个农产品质量检测室，全方位开展我县农产品市场准入准出工作。建设农产品 质量安全追溯体系，新建 6 个农民合作经济组织，申报无公害农产品 1 个，绿色食品 2 个。 （三）健全农业行业生产安全体系。健全隐患排查治理、预防控制、源头管理、技术 标准体系和生产安全事故应急体系,强化农业机械和农村能源生产安全专项治理，遏制 重特大农业生产安全事故。开展安全检查 60 余次，签定安全责任书 200 份，制宣传 横幅、挂图 560 幅，检查拖拉机 367 台次、沼气使用户 530 户，发整改通知书 5 份， 排除整改安全隐患 6 个。 新的一年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，改善薄弱环节，发扬农业人甘于奉 献、艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，全方位推进依法治县农业工作，为实现农业现代化 作出贡献。