警察系统创先争优自查剖析

人民警察是一支执法队伍，肩负着依照国家法律打击和防范各种违法犯罪分子活动， 保障公民权利，维护社会治安秩序的重任。人民警察在同各种违法犯罪行为作斗争、 保障国家和人民合法权益不受非法侵害的过程中，执法公正显得尤为重要。人民警察 在执法过程中，更要创先争优，敢为人先。现就我系统开展创先争优活动以来的工作 情况做一个自查总结。 公正观念在人民警察的职业生涯中使用得相当广泛，如“秉公执法”、“公断是非”、“办“秉公执法”、“公断是非”、“办 事公道”等。公正是一个抽象的概念”等。公正是一个抽象的概念,其含义包括公平、平等、正当、正义等。具体来 说,公正执法既要求执法人员在执法过程中遵循平等和正当的原则,也要求执法人员做 出的各种决定体现公平和正义的精神。法律面前应该人人平等,执法面前更应该人人平 等。无论行为人具有什么样的身份和地位,他们的违法犯罪行为都应该在执法机关面前 得到正当平等的对待,因为他们都是执法活动的平等对象。这里所说的“正当平等的对 待”,既包括违法必究的含义,当然也包括权利保护的含义。总之,公正执法应该是执法活 动的一条基本原则。 人民警察除了具备熟练掌握法律、政策进行工作的业务水平外，做到执法公正，不偏 不倚，不仅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上体现出我们这支执法队 伍敢于并善于向国家、向人民负责任的道”等。公正是一个抽象的概念德责任感。人民警察执法公正，有利于正确 处理人民内部矛盾，有利于保障人民群众的各种合法权益，而且有利于加快我国的民 主政治建设。 人民警察所从事的工作有极强的法律性和政策性，容不得丝毫的偏差，如“秉公执法”、“公断是非”、“办若执法不公， 就会充斥大量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，”案，刑讯逼供层出不穷， 警匪一家，人民怨声载道”等。公正是一个抽象的概念，社会秩序混乱无章。我国是工人阶级领导的、以工农联盟 为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民警察在执法过程中出现的任何不公，就 会在一定程度上轻视乃至忽略了工人阶级和广大人民的意志和利益。从总体上看，广 大人民警察在各自的工作岗位上都能遵纪守法，严格执法，秉公办事，文明办案，自 觉地维护法律的严肃性和权威性。但勿庸讳言，目前执法队伍良莠不齐，优劣并存， 少数执法者的枉法、不法的行为，已成为我们建立社会主义法治国家的一大障碍。 一、执法不公是当前法制建设中亟待解决的突出问题 执法不公，是长期困扰公安机关正确执法的一个现实问题，它是市场经济中各种消极 因素在执法活动中的综合反映，也是当前社会各界反映较多的一个热点问题。客观地 说，全国的执法状况总体上是好的，维护了社会局势的稳定，保护了公民和全社会的 合法权益。但也要清醒地看到，人民警察执法不公的现象在执法过程的环节都不同程 度地存在着。执法不严、执法犯法的社会危害性，仅以其对社会和公民的合法权益所 直接造成的有形损害来衡量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，是远远不够的，还应当对执法不公所引起的社会价值观念 失衡及其不良影响有充分的认识。执法不严、执法犯法的危害主要在于： 第一，妨害国家法律的正确实施，使国家法律形同虚设，导致社会无序化的蔓延，极 大地妨害了社会主义市场经济体制的确立和发展;第二，破坏了我国法制的尊严和权威， 弱化与消减了公民的法制观念;第三，损毁了公安机关的威信，疏淡了警民、干群关系; 第四，侵害了法律精神的根基——公正与正义。一次不公平的执法活动，其恶果甚至 超过数次犯罪。因为犯罪虽然是无视法律——这好比污染了水流，而不公正执法则毁 坏了法律——就好比污染了水源。就现行的法律体制而言，完善法制固然重要，但防 止执法不公却更重要。总的来讲，公安执法工作近几年来有了很大变化，执法意识有 了进一步增强，执法水平有了一定提高，执法形象有了较大改善。但是依然存在不少 值得注意的问题。主要有以下几个方面： (一)对执法公正问题的认识不足 有人认为,无论程序如“秉公执法”、“公断是非”、“办何,无论手段如“秉公执法”、“公断是非”、“办何,只要处理结论是公正的,就是执法公正了。这种 观念是需要纠正的。另一种错”案，刑讯逼供层出不穷，误观念是片面地强调打击犯罪和片面地追求执法效率,忽 视执法活动的公正性和文明性,忽视对当事人正当权利的保障。另外，有的执法人员把 文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象。 (二)少数警察执法责任意识不强 工作方法简单，执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范。主要表现为： 1、该处理的不处理。表现为该报捕的案件不报捕;该劳教的不劳教;该治安处罚的不处 罚;案件虽立上了，却一拖再拖，迟迟不作处理，最后大事化小，小事化了，不了了之。 有的案件立案后不是积极去处理，而是等人来说情;有的案件填表拘留时，问题不少， 人一送至看守所，却不管不问，拘留期限一到就放人，这类案件，是执法不公的一个 主要方面。 2、该严肃处理的却降格处理。在查处治安案件中，该报劳教的不劳教，该拘留的不 拘留，治安拘留占查处案件总数的比例也一直在下降，这从一个侧面反映了降格处理 的问题。 3、该处理的难处理。对犯罪和违法行为本可以依法处理，却因客观外界因素的限制 而不得不改变处理方式。如“秉公执法”、“公断是非”、“办有的地方个别领导不能正确处理权与法的关系，干扰对具 体案件的处理，使案件的办理增加了很大的难度。 4、该严肃处理的罚款处理。即以罚代刑、以罚代拘、以罚代教、以罚代审，罚款成 为了万能钥匙。对已经查清的案件，一不看情节，二不看轻重，三不看社会效果，一 律罚款了事。有的干警在开取罚没款中徇私舞弊，大肆贪污，“涌”出不少“公安大款”，”出不少“公安大款”， 这种行为是人民警察利用职权犯罪的最典型表现，人民群众对此深恶痛绝。 5、执法随意性大。主要反映在少数干警查处赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品案件时， 不能准确把握罚款幅度，不看情节轻重、危害程度，一律给予最高额罚款，搞创收， 设“小金库”，利用违法人员怕出丑、怕曝光的心态，大罚特罚，开口就是三千、五千”，利用违法人员怕出丑、怕曝光的心态，大罚特罚，开口就是三千、五千， 甚至上万。在此情况下，有的被处罚人千方百计找熟人说情，一旦遇到得力的说情人， 办案人员大笔一挥又改成几百元，甚至全部勾消，这种处罚的随意性，严重损害了干 警在群众中的形象。 6、有的干警为获取口供，对犯罪嫌疑人简单粗暴，刑讯逼供，屈打成招，致人伤残， 酿成冤案。 7、少数干部大搞权钱交易，以权谋私。如“秉公执法”、“公断是非”、“办私放犯人，庇护犯罪，充当保护伞，收取 好处费。 人民警察执法中存在的上述问题，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气。 二、存在执法不公问题的主要原因 存在干警执法不公的原因是多方面的，从客观上讲，有体制不顺的影响，又有市场经 济环境下社会诸多消极因素的综合影响。从主观上讲，既有干警自身素质问题，又有 思想观念、思想意识问题，这些原因归纳起来主要有： (一)行政干预的影响 公安机关执法活动涉及到社会生活的方方面面，受社会上某些不正之风的影响，某些 行政领导法制意识淡薄，长官意志严重，出于团体或个人利益，错”案，刑讯逼供层出不穷，误的干预公安机关 的执法活动，在一定程度上影响了执法行为的正确性，造成了程度不同的执法不公。 (二)体制不顺的影响 目前公安机关在人员编制、经费、设备、后勤保障等诸多方面要受到一定的限制，执 法时不得不左请示，右汇报，干警在执法中与某些地方利益、单位利益相冲突时，有 的地方利用执法机关在人、财、物等方面由当地管理的现行体制，在许多方面采取卡、 压等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因严格执法得罪当地负责人，被撤换、 调离，以致有的干警为照顾各种关系，束手束脚，不敢大胆依法办事。 (三)法律法规不够完善 目前关于公安工作的法律法规虽然不少，但有些条文比较笼统，对执法程序也不够重 视。像《中华人民共和国治安管理处罚条例》就给执法人员的自由裁量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，留有过大的空 间，对证据和程序的规定也不是很清晰，造成警察权力很大。在这种情况下，难免不 发生极个别警察徇私舞弊的问题。所以应当尽快修改相关的法律、法规。 (四)少数干警政治、业务素质不高 表现在以下几方面：①法律知识欠缺，对法律精神和实质理解肤浅。为适应斗争形势 的需要，近的来公安机关充实了相当一部分警力，除正规公安、政法院校毕业的大、 中专学生外，也不乏之前从没有接触过法律的人员，而严峻的社会治安形势，繁忙的 公安业务工作使部分同志上岗前得不到相应的培训，使匆匆投入业务工作。于是“以罚 代法”、“法随口出”者有之;不懂装懂，违法执法者有之;机械执法，有法不依者有之。 ②缺乏正确的工作方法和工作态度。在处理问题时，要么畏首畏尾、互相推诿，要么 只知道”等。公正是一个抽象的概念一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并没有有从根源上彻底解决问题”，使矛盾得到表面上的平息，并没有有从根源上彻底解决问题。 在执法活动中，存在着“脸难看、事难办”的现象，冷、硬、横的办事态度使公安队伍 逐渐疏远了同人民群众的关系。③在“权、钱、色”面前抵抗能力较差。公安机关拥有”面前抵抗能力较差。公安机关拥有 一定的权力，又处于维护稳定和社会治安的第一线，接触阴暗面较多，这种特殊的地 位和职权，无疑使民警成为糖衣炮弹袭击的重要目标。公安队伍中的少数意志薄弱者 往往经不起考验，一旦权力欲、拜金主义、享乐主义恶性膨胀，就会成为权、钱、色”面前抵抗能力较差。公安机关拥有 的俘虏，以致于私放犯人、庇护犯罪、充当保护伞等案件时有发生。值得深思的是， 在整个公安队伍的执法过程中，贪污受贿数额很大的案件为数很少，而被烟、酒、吃、 玩而诱入泥”，使矛盾得到表面上的平息，并没有有从根源上彻底解决问题潭的则占有很大比重。可以这样说，权力、金钱、美色”面前抵抗能力较差。公安机关拥有的腐蚀是当今公正 执法的三大障碍，是公安干警执法的三大敌人。④干警个性主观上的惰性。一个人长 期从事某一项单一的工作，无形当中就会形成一种惰性，应该说这也是一种自然现象。 但人民警察在执法活动中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如“秉公执法”、“公断是非”、“办现场晚去一步，痕迹 物证就有可能灭失;证据收集不充分，案犯一翻供，就束手无策;法律文书上哪怕缺一 项内容，法庭上就会成为废纸一张。公安机关处在维护两个稳定和管理治安的第一线， 任务十分繁重，客观上给学法带来了一定困难，但是不爱学习才是主要因素，以致于 许多法律精神没有认真消化吸收。个别干警对入党、提拔、福利待遇问题有看法就发 泄在执法活动中，大搞违法乱纪或消极怠工，推卸责任，把案件能否攻克抛之脑后。 (五)制约监督机制不完善 权力一旦缺乏监督，必然产生腐败。古今中外，概莫能外。随着我国法制的不断健全 和完善，各级公安机关对如“秉公执法”、“公断是非”、“办何建立、健全公安执法监督机制，采取了许多措施。但是， 目前监督警察的机构仍然缺位，或者是监督机构分散，配套措施没有跟上，即使有一 定的监督作用，效力也不大。有的执法机关为完成任务，往往利用罚款作为内部收入 来源，甚至下达了“抓人指标”，用这种指标打法律的擦边球，没有任何规章制度可以 约束。所以，明知是违法行为，依然活照干，人照抓。根据法律，公民或者组织对人 民警察的违法、违纪行为，有权向人民检察院检举、控告，人民检察院应当及时查处。 但遗憾的是，老百姓很少有人知道”等。公正是一个抽象的概念在被警察侵害时还可以获得这样的法律援助。 (六)意志以外的原因 人民警察执法不公，诸多意志以外的因素所产生的消极作用是不容忽视的。如“秉公执法”、“公断是非”、“办警力不 足，经费紧张，装备落后等严重削弱人民警察的执法力度，也挫伤了干警秉公执法的 积极性。 三、解决执法不公问题的对策与思考 执法公正必须从严治警。公安责任重，万事人为本。解决执法公正问题的关键在人， 关键在从严治警。人民警察要牢固树立公正观念。人民警察的公正观和社会主义公正 观是一致的。社会主义公正观念的核心就是维护以公有制为基础的社会主义制度，保 护广大人民群众的利益，维护国家和集体的利益。人民警察树立公正观念，是社会主 义国家政治体制的客观要求。人民警察树立了公正观念，不仅有利于正确处理人民内 部矛盾，保障人民群众的各种合法权益，而且将有益于加快发展我国的政治民主制度。 (一)加强教育，端正执法思想 公安机关是国家的重要执法机关，担负着“打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务四 化”的职能。公正执法是“依法治国”的要求,是法律公正精神的体现，是加强社会主义法 律建设的需要，是维护国家政权、维护社会稳定的需要，是密切警民关系乃至党同人 民群众血肉联系的需要，更是衡量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，各级公安机关领导素质和公安民警工作水平的重要 标准。就我国目前的社会状况而言,强调公正执法特别符合广大人民群众的心愿,是民 众的心声,因此，要教育广大民警自觉增强法制观念，彻底摒弃“以管人者自居”的思想“以管人者自居”的思想”的思想， 按照江--同志“严格执法、热情服务”的指示精神，立警为公，执法为民，叫响对法律负 责的口号，把对党对人民负责与对法律负责一致起来，从而保证公安机关职能作用的 充分发挥。 (二)建立一套切实可行的保障执法公正的规章制度 包括办案程序制度和组织人事制度等。在这方面,我国近年来已经取得了长足的进步。 例如“秉公执法”、“公断是非”、“办,系统向公正执法迈进的一个重要步骤。但是我们也应该看到,我国的执法公正保 障体制还不够完善,还缺少对执法权力的制约机制,还缺少对执法行为的规范机制。 (三)加快执法体制改革 如“秉公执法”、“公断是非”、“办何实现司法权、监督权的分离，以有效地进行监督，确保司法公正的问题，是一个 体制问题，需要加以研究。目前主要是要理顺有关人、财、物的管理、调配等关系， 使干警在执法过程中摆脱来自方方面面的干扰，保障执法公正。公安机关要严格把好 进人关、用人关，依法任免、考核、培训干警，采取岗位交流、挂职锻炼等方式，保 持干警合理流动，从而避免长期形成的复杂人事关系的干扰。 (四)加强队伍建设，提高民警的执法素质 要以正在全国开展的“保持党员先进性教育活动”为契机，对干警的思想政治工作长抓 不懈，要建立长效机制，加强对干警的政治理论培训，提高干警的思想素质和思想觉 悟;要改变过去那种“重打击、轻管理，重使用、轻培训，重经验、轻科研，重自为、 轻规范”的做法，组织在岗干警有计划、有步骤地开展不同形式的业务培训，提高他们 的法制观念与执法水平，向素质要警力;要引导干警向任长霞等一批先进典型人物学习， 无私无畏，献身公安事业，以维护社会的长治久安为己任，全心全意为人民群众服务。 此外，还要提高刑侦、治安、户政、交管、签证、信访等“窗口”行业的执法水平，树 立公安机关立法为公、执法为民的良好形象。 (五)加强廉政建设 要抓紧建章立制，堵塞有可能造成执法不公的漏洞，同时要树榜样、抓典型，大力宣 传廉洁自律的有关规定，加强公安队伍的党性党纪教育，使每个公安干警都自觉做到 廉洁奉公，勤政为民。对于少数干警执法犯法，以权谋私，贪赃枉法等违法违纪行为， 各级公安机关领导要高度重视，一经发现，必须严肃认真地查处，绝不姑息迁就。 (六)建立、健全和完善执法监督制约机制 严格办案程序，提高办案透明度，推进“警务公开”，是防止执法不公的重要条件。要 做到执法公正，必须加强执法监督。人民警察自觉接受人民群众的监督是职业道”等。公正是一个抽象的概念德的 要求，是我国法律和法规的要求，也是公平正直得以实现的保证。人民警察执行职务， 必须自觉地接受社会和公民的监督。人民警察机关作出的与公众利益直接有关的规定， 应当向公众公布。现有的纪检、监察、信访、法制等部门，要相互协调，加强合作， 切实履行工作职责。法制部门要进一步加强对各类案件的审核把关制度，尤其是对各 类案件动作环节上的把关。要进一步明确执法责任制，凡属重大案件或拟放人案件， 必须经办案人员或有权组织集体讨论决定，防止领导和办案人员个人随意拍板。要加 强经常性的执法大检查活动，及早着手，防止执法不公，同时要进一步完善错”案，刑讯逼供层出不穷，案责任