从发挥作用上看，文职人员既能参与决策，也能实现个人价值。当前，世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。西方国家立法规定，只要有利于军队建设任何部门均可使用文职人员，岗位包括科学家与工程师、高级专业人员、行政管理人员、技术人员、技师与技工、秘书与办事员、服务员和勤杂工，涵盖上至国防部长、下至勤务人员的各层级和领域。另一方面，军队也为文职人员个人成就事业，提供了广阔舞台。在我军历史上，医学、武器装备、教学等领域涌现出许多文职顶级专家，比如中国工程院原院长、中国核科学事业的主要开拓者之一朱光亚，著名科学家、总装备部科学技术委员会高级顾问钱学森都是文职人员。在美军，超过28%的科研成果是文职人员贡献的智慧，特别是在基因技术、蛋白质工程、空间利用、海洋开发以及新能源、新材料发展等方面成果最为显著。
与军官频繁轮换行政指挥岗位以增加历练提升专业水平不同，军队文职人员根据需要从地方招聘，绝大多数是社会成熟人才，也不受服役年限、军衔晋升等限制，工作环境相对稳定，能够长期持续服务部队，既不引发战斗力波动，又有利于个人发展。美国的陆海空军种院校、科学研究机构、后勤保障系统等领域和部门汇集着大量文职人员，他们不仅维系着工作的持续稳定性，而且能够在本职岗位上充分展示个人才华。
从世界范围趋势看，军队文职人员福利待遇较为优厚，总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右，特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇，比如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴等几十项津贴、补贴，约占工资构成比例60%。美国国防部曾委托AES公司通过网络和邮件系统对美军10余万文职人员问卷调查，结果显示美军文职人员对工资收入满意率占63%，73%认为“工作能够实现自我价值”,综合满意度达75%。
外军对文职人员制度的探索与实践证明，军队文职人员在个人价值与事业追求方面能够实现较理想的结合。对军队建设来说，用好文职人员，也能更好地提升人才利用的效费比，有利于军队建设和长远发展。
（作者单位：军事科学院）
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