解放军文职招聘考试 第三讲 社会市场经济与社会问题

 第三讲 社会市场经济与社会问题
                                            ----------------  第三组全体

1.社会市场经济
1.1德国基本法（1949.5.23生效）
五项原则：共和制、民主制、联邦制、法治制、社会福利制
覆盖两方面：一、经济自由
二、社会正义：福利社会
人的尊严不受侵犯，没有规定德国经济制度
马歇尔计划：二战后德国（西德）对美国有感激之情      舒曼（法）提出煤钢共同体 阿登纳同意
    联邦德国融入西方大家庭→与法国和解
  
1.2路德维希。艾哈德与经济奇迹
  二战之后联邦德国的第一任经济部长、后又任联邦总理
主持建立了社会市场经济制度
提出了“全民富裕”的口号
属于基督教民主联盟党派（现任总理默克尔也是此党派）
德国经济奇迹之父”艾哈德·路德维希的政策主张所遵循的经济学思想
 1实现社会市场经济目标的基本途径
 2反对自由竞争的对立物——垄断
 3西德新自由主义的经济一体化思想

艾哈德的两次让步：
（1）接受了工会参与决定权和国家不加干预的劳资协定自主权（工会有很久的历史和很大的影响力）
——1956年 工会申请下来了双休日
（2）因持续增长的老年人口贫困问题让步
——1957年 建立新的养老金体系，新的征收方法称为“世代契约”
世代契约
2．福利网络
  包括：五项社会保险【 
医疗（覆盖面最广）、
养老、
事业、
意外、
护理（95年新保险）
】
    子女生活补贴
    社会救济
  福利网络的基础图形：魔术四边形
  德国30%的GDP用于福利，美国仅14.7%

魔术四边形的概念
以市场经济体制为基本框架，以市场竞争主导为核心，充分发挥“看不见的手”激励和微观促进、调节作用；同时政府和社会适度介入，克服“市场失灵”。尤其是其强调以充分就业、国际收支平衡、适度经济增长和稳定通货和为最优标准的“魔术四边形”目标，追求稳定、平衡和可持续发展的总体干预调节思想；对能源的合理利用和环境保护的高度重视，说明其经济指导思想已经达到了追求诸多纬度和谐的境界。

3．联邦制
柏林、汉堡、布莱梅 三个独立市
五个联邦州：包括东德、还有四个州…
XXX州在德法边境，曾经只是个地区，不属于任何国家，通过全民公投，决定加入德国
国家把权利下放了

4．福利社会的结束？
现在的德国出现了很多只有一个人的公司
老龄化严重
——每年养老金调整、看病需要倒贴钱
——2040年就会出现不到一个人的养老金养一个老人（亏了）
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“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾滋生社会顽症，德国财政不堪重负

　　德国的社会福利制度具有100多年的历史，这让德国人享受“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾，但是这个曾经让德国人引以为豪的所谓“莱茵模式”，如今却让德国财政不堪重负。
 　　德国是世界上福利制度最慷慨的国家之一，德国一个四口之家的补贴每月可以达到1600欧元，但同时该国却面临着高失业率。
很多经济学家都担心这种“慷慨”福利政策会养“懒汉”。
“哈尔茨计划”救急
1998年施罗德上台后，他逐步推出各项改革方案，削减社会福利，“哈尔茨计划第四方案”就是其中重要的一项。

　　该项方案的宗旨是“要求与支持”。政府打算通过这项法案使长期失业者尽快回到劳动市场，而且失业者本身要积极参与进来。根据“哈尔茨计划第四方案”，所有失业时间超过一年的人都将领取二类失业救济金，对岁数较大的失业者还有另行的规定。二类失业救济金额在西部德国为每月345欧元，在东部德国为331欧元。

　　这项方案旨在让人们尽快就业，谁拒绝接受劳动局所介绍的工作，国家可以减少甚至取消他的救济金。对那些自己不积极寻找工作的人，国家也可以采取同样的措施。由于前东德地区的失业率很高，很多地区根本就没有就业的可能，所以去年夏天很多失业者对“哈尔茨计划第四方案”提出了强烈的抗议。

很多经济学家都担心这种“慷慨”福利政策会养“懒汉”。

　　慷慨福利成骗子懒汉“温床”

　　在德国，有些低工资工人也可以享受到福利待遇，大约有100万接受该项福利的人有正当工作。德国新任首相默克尔日前承认，有很多德国人就为了能够领到津贴，而有意缩短工作时间。本月25日，社民党也承认他们的改革成效不大，这种天真的想法使福利支出大大增加。

　　这样的福利制度不仅养了很多“懒汉”，而且还会发生很多诈骗活动。位于法兰克福郊区奥芬巴赫作为德国第一个自治城市，对这种诈骗已经采取了行动。据英国媒体报道，海格·霍夫梅斯特和他的同事海伦娜·福斯特都是该城福利津贴诈骗调查小组的成员，他们自从去年11月开始至今，总共查出了30万的福利津贴被盗用，大概有20％申请“哈尔茨计划第四方案”补贴的人条件不充分。福斯特给出了几个极端的例子：一位月收入3800欧元的经理接受了该项补贴一年之久。另外一个领取者在ebay上变卖了自己所有的家具，然后申请了搬家补贴，重新将房子装修了一遍。她还曾经碰到过一个住在高档住宅区的自由撰稿人。他拥有一座带有花园的别墅，但是却装成失业的租房客领取了9000欧元的补贴。霍夫梅斯特表示：“这里非常流行隐瞒资产。”可以说，正是德国慷慨的福利补贴方式为诈骗提供了“温床”。

　　“哈尔茨计划”救急

　　“莱茵模式”二战后，西欧一些国家创建了著名的“莱茵模式”，在促进经济高速增长的同时，保持社会公平，维护社会稳定。

　　德国被视为“莱茵模式”的主要代表。然而，上世纪70年代后，在世界石油危机的冲击下，德国经济成本增加，经济增长趋缓，这一以“高工资、高税收、高福利”为特征的模式开始出现问题。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所副所长孙恪勤研究员表示，面对全球化的冲击，德国人口的老龄化速度加快，享受福利的人口增加，而纳税人口减少也是产生问题的原因之一。德国过高的社会福利，不仅使本国的劳动力成本上涨，不利于企业的国内投资，对于企业对外投资也起到了牵制作用，而且挤占了大量的科研开发资金，使德国发展高科技的速度变慢。

　　1998年施罗德上台后，他逐步推出各项改革方案，削减社会福利，“哈尔茨计划第四方案”就是其中重要的一项。

　　该项方案的宗旨是“要求与支持”。政府打算通过这项法案使长期失业者尽快回到劳动市场，而且失业者本身要积极参与进来。根据“哈尔茨计划第四方案”，所有失业时间超过一年的人都将领取二类失业救济金，对岁数较大的失业者还有另行的规定。二类失业救济金额在西部德国为每月345欧元，在东部德国为331欧元。

　　这项方案旨在让人们尽快就业，谁拒绝接受劳动局所介绍的工作，国家可以减少甚至取消他的救济金。对那些自己不积极寻找工作的人，国家也可以采取同样的措施。由于前东德地区的失业率很高，很多地区根本就没有就业的可能，所以去年夏天很多失业者对“哈尔茨计划第四方案”提出了强烈的抗议。

　　新方案仍然难甩“福利包袱”
“哈尔茨计划第四方案”曾经被盛赞为继撒切尔夫人改革之后欧洲的根本性改革，但是现在它的成本仍然过高。

　　这项方案不仅没有使高失业率有所减少，反而使福利支出不断上升，令政府控制公共财政的努力落空，并且使新任的默克尔联合政府承受了很大的压力。

　　这项方案提出的时候旨在削减失业率，但是事实上，在这项方案推出18个月以来，接受福利的人从最初估计的260万猛涨到400万，第一年就花费了250亿欧元，比原定计划增加了100亿欧元。虽然政府在制定这项方案的时候考虑到了这种情况，但是按照这种超出预算的方式，今年有可能在此基础上再增加30-40亿欧元。

　　这一切是如何发生的呢？虽然哈尔茨计划第四方案代表着降低少数人的福利，但是那些享受基本福利的人，也就是享受所谓的社会补助的人，他们的生活还是非常好。

　　德国基督教民主党议员、市场经济学家拉夫·布劳克斯皮表示：“事实上，新的系统比以前的更为慷慨，只是没有为人们所注意罢了。”虽然看起来事业救济金只有345欧元，但是人们可以领到房屋租金、取暖和家具补贴，同时国家还要支付养老金和医疗保险费用，而按揭贷款和抚养孩子也有补贴。