解放军文职招聘考试加强中央集权的财经措施述

 加强中央集权的财经措施。汉武帝时期，在财政经济方面也采取了一些新的措施，加强中央对全国经济的控制，以解决由于战争和宫廷奢侈生活所造成的经济困难。其主要措施是：

   (一)改革币制，把铸币权收归中央
   汉初，听任郡国自由铸钱，这一方面造成币制混乱，物价上涨，阻碍了商品的正常交换，另一方面，一些贵族官僚、富商大贾操纵造币之权，富培天子，威胁中央。据《盐铁论·错币》记载:“文帝之时，纵民得铸钱、治铁、煮盐。吴王擅障海泽，……山东好猾，咸聚吴国”，成为威胁中央集权的一支力量。吴王在起兵叛乱时说:“寡人金钱在天下者往往而有，非必职于吴，诸王日夜用之不能尽。有当赐者告寡人，寡人且往遗之。”（《汉书》卷三五《荆燕吴传》）可见，郡国诸侯王操持铸币权，势力膨胀，成为吴楚七国之乱的经济基础。
   公元前一一三年(元鼎四年)，汉武帝下令宣布禁止郡国铸钱，把全国各地私铸的钱币运到京师销毁，把钱币大权收归中央。成立了专门的铸币机构，即由水衡都尉的属官钟官、辨铜、技巧三官负责铸造五株钱。钟官负责铸造，辨铜负责审查锅的质量成色，技巧负责刻范。这次新铸的五株钱(也称上林钱或三官钱)重如其文，钱的质量很高，便于流通，成为当时唯一合法的货币。自武帝中叶起到唐代止的六七百年间，五株钱差不多成为历代封建王朝统一使用的标准货币。由于五株钱大小轻重适当，所以长期行用达七百多年之久，到唐初才被取代。
   (二)盐铁官营和均输平准政策
   食盐为人民日常生活所必需，铁器在汉代已是生产和生活的主要用具，所以煮盐和治铁成为汉代工商业中资金最大、利润最高的重要行业而且盐场铁矿多在山区海滨荒僻边远的地方，聚集成百上千人，往往都是受富商奴役的流亡贫民，对社会治安也很有妨害。汉初，盐铁为私人经营，国家仅设官收税而已，特别是文帝时，对盐铁经营采取放任政策，于是富商大贾、豪强地主往往占有山海，或采矿治铁，或煮海制盐，一家治铁或煮盐使用的人，多至千余名。他们“专山泽之饶”(《盐铁论·禁耕》)，垄断了对国计民生有重要影响的治铁煮盐业，这不仅影响中央财政的收入，而且也助长了分裂割据势力。汉武帝为了增加中央政府的财政收入，采纳大商人孔汲和东郭咸阳的建议，决定把私人垄断的冶铁、煮盐、酿酒等重要工商部门收归政府，由国家垄断经营。元狩五年（公元前118年），武帝下令禁止民间从事盐铁业，由政府特设盐宫法官垄断经营，控制生产，包办运售，牟取暴利。在全国产盐铁的地方设立盐铁专卖署，并任命当地的大盐铁商为盐官或铁官，管理煮盐、制造铁器和买卖盐铁等事务。不产铁的地方设小铁宫，以熔化废铁作农具或用具。当时所设的盐官有三十七处，铁官四十九处。盐铁官营后，严禁私人铸铁和煮盐，“敢私铸铁器煮盐者，砍左趾，没入其器物”(《史记》卷三O《平准书》)。自从盐铁官营后，汉政府增加了收入。所以桑弘羊说:“当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计。皆赡大司农。此皆……盐铁之福也。”(《盐铁论·轻重》)但是管理盐铁的官吏多为盐铁商人，经营不善，往往产品质量低，价格昂贵，贫民购买不起。
   汉武帝死后第六年即公元前八一年，郡国所举的贤良文学，曾议罢盐铁官营事，和桑弘羊等进行了争论。关于这些政策和利弊的争论，在昭帝初年的盐铁会议上曾广泛展开。当时“贤良文学”强烈反对盐铁官营、酒类专卖以及平准、均输等政策，揭露了这些方面的许多弊端。要求节约政府开支，减轻赋税摇役，改行休养生息政策。由于事关政府大宗财政收入，后来只取消了酒类专卖和裁减部分地区铁官，主要的政策仍然保留。但是在节约开支，与民休息这些方面，“贤良文学”的意见还是受到重视的。这样开源节流，对昭宣时期的经济恢复曾有良好作用。双方的主要论点，保存在《盐铁论》这本书中，我们现在还可从中看出当时这场争论的激烈。这次会议由桓宽作记录，整理成书，就是现存的《盐铁论》。会议的结果，取消了酒的专卖和关内铁官，对汉武帝官营政策作了限制和修改。
   汉武帝在实行盐铁官营的同时，推行了均输平准政策。
   公元前一一0年(元封元年)，汉武帝采纳大农令桑弘羊的建议，在全国实行均输平准政策。所谓均输，就是调剂运输:平准即平衡物价。原先汉政府各部门常常抢购物资，引起物价上涨，地方上交中央的员赋，“往来烦难，物多苦恶，或不偿其费”(《盐铁论·本议》)。而且富商大贾囤积居奇，操纵物价；于是由大农令统一在郡国设均输宫，负责管理、调度、分发从郡国征收来的税赋财物，并负责向京师各地输送。又由大农令置平准官于京师，总管全国均输官远到京师的物资财货，除去皇帝贵戚所用外，作为官家资本经营官营商业，“贵则卖之，贱则买之”，调剂物价，防止富商大贾从中谋取巨利。
   实行盐铁官营、均输平准政策后，“民不益赋，而天下用饶”(《史记》卷三0《平准书》)。皇帝的赏赐、战争的费用.“皆仰大农入大衣以均输调盐铁助赋，故能潜之”