解放军文职招聘考试光武帝加强专制统治

 （一）专制主义中央集权机构的强化  

   刘秀创建东汉政权以后，鉴于西汉末期皇权衰落、权臣当政、外戚篡权以及地方权重、尾大不掉等历史教训，立意加强皇权，强化专制主义的中央集权制度。其特点是：一是在皇帝和贵州官僚的关系上，加强皇帝的权力，削弱贵族和各级官僚的权力；二是在中央和地方上，加强中央的权力，削弱地方的权力。
1、设立尚书台，削弱三公的权力  
   东汉初年，中央名义上的最高的官职是三公，即司徒、司空和太尉。司徒是由丞相改称的，管民政；司空则是由御史大夫改称的，管土木工程；太尉掌管军事。三公虽然职高位隆，但只是徒有虚名而已，实际的权力集中在尚书台。加强中朝尚书的权力，是从西汉武帝开始的，刘秀即位后，进一步采用汉武帝重用内朝官员的办法，加强尚书的职权，正式设立尚书台，使之在为皇帝直接指挥下的决策和发号施令的中枢机构，以削弱相权。
尚书台的长官叫“尚书令”，副手称之为“尚书仆射”，尚书台下设六曹。六曹长官称为“尚书”，分别掌管各种政事；三公曹主管对地方官的考察；吏部曹主管官员的任用；民曹管理修缮营建；客曹掌管少数民族事务；二千石曹主刑法；中都官曹主管治安。这样尚书台官员就统管了军政、吏治、司法等政治事务，“总领纲纪，无所不统”（《通典》卷二十二《尚书省》），掌握了中央政府的实权。三公名是宰相，并无实权，正如仲长统所言：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职备员而已”（《后汉书·仲长统传》）。尚书台官员虽然职位不高，如尚书令的秩禄是一千石，尚书仆射和六曹尚书才六百石，相当于中级官员，但它直接对皇帝负责，权力极大。这种尚书台制度在东汉前期确实起到了加强皇权、削弱相权的作用。
2、进一步加强监察制度  
   东汉的监察制度基本上与西汉旧制相同。在中央设监察机关御史台，由原属御史大夫的御史中丞主管，下有若干属员，负责监察百官。在御史台之下，设立司隶校尉和州刺史。司隶校尉的监察权比之西汉有所扩大，它兼领京师附近一州，不仅有权察举京师百官及所辖郡县事务，而且还能出席中央廷议，与尚书令、御史中丞处于同等地位，号曰“三独坐”。地方设州刺史，除司隶校尉辖区外，分全国为12州，每州设刺史一人，掌巡行所辖郡，检查刑狱决断，考察官吏政绩等。刺史处理地方政务，可超过三公直接上奏皇帝。这样皇帝通过刺史，就直接把地方郡县置于自己的控制之下了。
3、集军权于中央
   削弱地方军权是刘秀军事制度上最重要 的改革。东汉建立不久，就废除了执掌地方兵权的郡国都尉，并其职于守。后又取消了各郡、国的轻车、骑士、材官、楼船4种常备兵，还取消了一年一度的都试制度，只保留了少量维持地方治安的郡县兵，由太守令长兼领。虽然在某些沿边及民族矛盾紧张地区仍复设都尉，但终东汉一世，地方军队的数量是不多的。
在削弱地方军队的同时，刘秀还逐步扩大中央军队。东汉中央军队主要有4支，其中首都两支继承了西汉南北军旧制，但有所扩大，南军分两部，一部归光禄勋管辖，下设五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将、羽林左监、羽林右监7署，掌守卫宫殿和待从；另一部由卫尉管辖，掌守卫宫门。北军由北军中侯统领，下分五营宿卫军，每营设校尉一人，掌营兵、宿卫京师。地方上的两支，一为雍营，驻雍（今陕西凤翔南），主要任务是守卫三辅，是首都洛阳西面的屏障；另一为黎阳营，驻黎阳（今河南浚县东），主要任务是守卫黄河以北，是首都洛阳北面的屏障。另外，在边防地区，有边防军，也是中央军队的一部分。国家军队兵员主要靠招募农民或征发刑徒组成，指挥权完全集中在中央和皇帝之手。
   刘秀削弱地方军队，加强中央军队的措施，不仅加强了皇帝镇压农民、控制全国力量，而且对地方的控制，减少了州郡豪强掌握本地军队的机会。
4、察举与征辟制  
   为了加强中央对地方郡县的控制，东汉统治者进一步完善了西汉以来“察举”、“征辟”的选举制度，重视从地主阶级选拔优秀人才。“察举制”是各地方官以“贤良”、“方正”、“孝廉”、“秀才”等名目，把有名望、有德行的人推荐上去，经过考核，任以官职。“征辟”则是由朝廷、官府直接征召某人当官。
   察举、征辟的对象主要是豪强地主分子，他们完全控制了选举权力，在察举与征辟时，“以族举德，以位命贤”（王符：《潜夫论·论荣篇》）成了司空见惯的现象，“选士而论族姓阀阅”成了天下“一俗”（《后汉书·仲长统传》）。
   因此，这种选举制度虽然在初期还能网罗一些人才，但到了中后期，则成了豪强地主盘根错节控制中央和地方政权的敲门砖，一大批“累世宠贵”“世代为官”、“儒学世家”的豪门阀阅开始形成。到魏晋南北朝时期，这些世家大族，就发展成为门阀士族。