解放军文职招聘考试恢复发展生产的措施  

   东汉初年，由于经历了长期以来的频繁战乱，社会生产遭到严重破坏，土地荒芜，饿莩遍地，人口锐减，农业生产无法正常进行，封建政府国库空虚，财源枯竭。为了尽快摆脱这种困顿局面，使社会生产得到恢复与发展，刘秀采取了以下各项措施：

1、释放奴婢  
   奴婢问题是西汉中、后期以来一直存在的主要社会问题之一。为了遏止奴婢问题的恶性发展，使封建政府控制更多的劳动力，增加赋税收入，也为了在消灭割据势力的斗争中争取群众，尽快统一中国，建武二年（公元26年）到建武十四年（公元38年）中，先后6次下达释放奴婢和3次禁止虐杀奴婢的诏令。释放奴婢的范围包括：
自王莽以来因贫困而嫁妻卖子者；
王莽时因故沦为奴婢者；
王莽以来在青、徐、凉、益州等地被人掠为奴者。
凡有违抗命令而不解放奴婢者，按西汉的“卖人法”或“略人法”治罪。禁止虐杀奴婢包括：
杀奴婢者不能减罪；
废除奴婢射伤人弃市律；
残害奴婢的按法律治罪等。
   尽管刘秀释放奴婢和改善奴婢地位的诏令有很大局限性，如只释放他的政敌所统治的青、凉、益州的奴婢等，但也有一定的积极意义，把奴婢从豪族地主的控制下解放出来，在一定程度上打击了奴隶制残余势力，增加了封建国家的社会劳动力，缓和了阶级矛盾，对封建经济的恢复与发展，是非常有利的。
2、减免租税和安辑流民  
   东汉初年，为了恢复和发展农业生产，封建政府采取减免租税的办法，鼓励农业生产。刘秀即位之初即在田租方面实行十一之税，不久又恢复西汉以来三十税一的旧制。减免租税减轻了农民负担，提高了农民的生产积极性。为了奖励生育，繁殖人口，使田地上有更多的劳动力，封建政府还颁布诏令，凡人有生儿育女者，免1-3年算赋。
   流民问题是东汉一代最严重的社会问题之一。从东汉初年始，豪强地主就疯狂地掠夺农民的土地，致使大批农民丧失土地，一部分投向豪强地主的大田庄，成为依附农民；另一部分则成为流离失所的流民。流民的存在影响了封建国家的赋税收入和徭役征发，也增加了社会的不安定因素。对此，东汉政府采取了以下对策：
其一，通过赐爵来稳定自耕农民的社会地位。如在建武三十年（公元54年），刘秀宣布“赐天下男子爵，人二级”（《后汉书·光武帝纪下》），已流亡者，只要重归故土或就地定居，向政府登记户口的给予赐爵一级的优待，通过赐爵来防止人民流亡；
其二，“假民公田”，政府把国有的荒地、苑囿以及山林川泽租借给流亡农民进行生产，称为“假民公田”，假田在头三、五年内不收租税，甚至国家还贷给种子、粮食和农具予以支持。租种公田的人，实际上就变成被束缚在国有土地上的国家佃农。
其三，通过赈济和减刑戍边来安置流民。东汉一代是历史上赈济贫民最多的朝代，其目的就在于通过小恩小惠来消弭社会上不稳定因素，安辑大批的流民。为安定社会秩序，发展生产，刘秀在东汉初就免刑徒为庶民，这一措施被后来的东汉统治者继承了下来，成为规章。
通过以上措施，调动了农民的生产积极性，农业生产逐渐发展起来。
3、裁减机构  东汉初年，人口锐减，较之西汉末，户口才十之二、三，而统治机构却和过去一样庞大。为了节省财政开支，建武六年（公元30年）下令，裁并郡县，省减吏员。这年裁并了400多个县，约占东汉当时实际控制县数的1/3，又“吏职减损，十置其一”（《后汉书·光武帝纪下》）。大约减少大小官员数万人。建武七年二月，刘秀又大量复员军队，使大批劳动力回到农业生产上去。刘秀根据当时情况，精兵简政，在一定程度上减轻了人民的负担。