解放军文职招聘考试清朝的政治状况

 顺康雍乾四朝一百五十年间，随着政权的巩固，全国的大统一，阶级矛盾、民族矛循相对的缓和。同时，也与历代初建时一样，采取了一系列措施，使专制主义中央集权进一步加强了。由于清朝是满族所建，而中国的广大地区是汉民族，所以清朝的统治机构是承继明制，满汉配合，以满为主的统治。制度上沿袭明朝，权力结构上以满为主。

一、中央和地方行政机构的调整
清初中央地方行政机构多仿明制，官员由满汉分掌，但实权在满人，汉官“备员”而已。如内阁职责与明相同，由内三院组成（内国史院、内弘文院，内秘书院），是中央最高行政机构，设大学士，协办大学士，学士十六人。下辖六部，作为执行机关，官员也是满汉分属。但内阁在清代并不掌实权，而掌实权的是议政王大臣会议。
议政王大臣会议简称“国议”（议政处），由满族贵族（满八旗旗主）组成，汉人不准参与，凡军国大事，全由议政王大臣决定，权力超出内阁之上，甚至“诸王大臣佥议即定，虽至尊无如之何”，既有民族岐视成分，也带有满人军事民主制的遗凤。康熙继位时年少，由诸大臣辅政，康熙设计诛杀鳌拜等人，限制了议政王大臣会议的权力，但并没有取消这个机构。同时，康熙又在宫中设立“南书房”（原为康熙读书的地方），任用亲信文人撰拟谕旨。雍正时，又于1729（雍正七年）设军机房，当时是因用兵准噶尔部而设立的军事指挥部门，后成为固定设置，三年后改称“军机处”，由皇帝选派亲信的满汉大臣组成，称为军机大臣、军机大臣上行走，为首者称领班、首枢，成为处理全国军政大事的核心机构，而议政王大臣会议成了“空名”，虚衔。这样，皇帝诏令通过军机处传达（廷寄）、各地大臣给皇帝奏章交军机处（奏折），都不再经国议和内阁了。但军机大臣也不能自作主张处理军政大事，必须听命皇帝，所以军机处的设立最终加强了皇帝的专制主义。
[同时军机处也提高了行政效率，人数少，机构简单；军机处下设章京，作为辅助工作人员，参与机要，草拟谕旨，俗称“小军机”，办公地仅“屋一间半”。使清初政治一新。]
与之同时，还有都察院、大理寺、通政司等府院机构，与前代职责相同。所不同的是增设了两个部门：
理藩院——管理边疆少数民族事务。初仅办理与蒙古的事务，后渐渐扩大为各地少数民族；后来又办理与外国交易的事务（是清末“总理各国事务衙门”的前身），但只有满人组成，汉人不参与。
内务府——专管宫廷事务，长官称总管，由满族贵族担任。取代原宦官二十四衙门的职权，特别是取缔了司礼监秉笔太监的“批红”权。但皇帝也不让“总管”行使此权，而是自己批阅奏章。[康熙时批阅奏章，“不论巨细，即奏章之内有一讹字，必须改正”；雍正批奏章常到深夜，今传有原批谕旨六十册，全由雍正亲自批阅。]
△地方行政机构，分为省、道、府（州）、县四级。清前期共有二十三个行省，每省设一巡抚，一省或二三省设一总督，为省级最高官员。总督在明代是临时的，在清代成了常设，下辖巡抚，并主管军事，到鸦片战争以后总督的权势更大（8总督，23巡抚：直隶总督、两江、陕西、闽浙、湖广、四川、两广、云贵；三十三个省巡抚是、江苏、山东、山西、安徽、河南、甘肃、台湾、新疆、奉天、吉林、黑龙江）。除总督、巡抚外，各省还设有学政，主管教育科考，与总督、巡抚平级；总督、巡抚下设承宣布政使司，布政使（藩台）为长官，主管民政、财政、行政；提刑按察使司，按察使（臬台）为长官，主管司法刑狱。
道设道员，为省、府之间的行政区划，各道多专管一方面事务，分守道主管财政税收，分巡道专管刑狱，以及盐法道、河工道等。府州设知府、知州，直隶于省、不属道管辖。
县设知县、主管一县行政。
清初康熙时汉人作总督，巡抚者极少，乾隆时巡抚满汉各半，总督全是满人，而知府、知县多以汉人充任。
在边疆还有与省平级的特别行政区，设不同的官员管理各种地方事务。如蒙古地区实行盟旗制；维族地区设“总理回务札萨克郡王”；西藏由达赖、班禅掌政令；云贵、广西、四川等地沿用前代士司制度，设土府、土县；东北初在盛京设内大臣，后设地方将军等。但中央均在各地驻扎军队，以防止叛乱。
乡间实行“保甲制”，旨在控制人民言行的地方基层行政组织。州县城乡每十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，各设“长”；佃户、雇工附于主户之下，每户门上挂一印牌、书写主人姓名、丁口数；僧道在寺观中也有登记牌。并在此基础上登记官簿，官府存档。[这是纯行政、治安编制，与仍存在的里甲不同，后者为征收赋税而设立]重在“弥盗”，防止“逃人”。
以上是清代中央和地方行政机构的大致情况。值得一提的是清代完备的官员考核制度。清初 ，每三年对各级官吏考核一次，以定升降。考核由中央吏部考功司主持，考察的内容有四项（四格）：守（操守、清、谨、平）、政（政绩、勤、平）、才（才能、长、平）、年（青、健、壮）。考察京官称“京察”，三品以上由皇帝考察，四品以下由吏部考察；地方官考察称“大计”，由府、道、省逐级考核所属官吏，上报吏部。
考察成绩，分为称职、勤职、供职三种，称职者升、勤、供留职。京察中最好的称“京察一等”，在大计中最好的是“卓异官”。对不称职者有“八法”，即八种情况的处理办法：
贪、酷---革职问罪 ；
无为、不谨--革职；
年老、有疾--休致；
浮躁、才力不及---降、调
武官也考核，称“军政”，由兵部主持，才能、操守、骑射、年岁“四格”为考核内容。进退与文官例同。
文武官吏的考核制度在清初确实起到重要作用，从皇帝到各级官吏较注意廉洁才能；但很快就为昏庸、贪暴所代替，考核制度也成了营私舞弊的工具，去向其反面了。