2017解放军文职备考之党内民主建设精讲

 党内民主建设

　　一、党内民主是党的生命

　　党内民主，就是指全体党员按照一定的程序和规则，平等地直接或间接地决定和处理党内一切事 务的制度和机制。党员是党内生活的主体，所有党员享有平等权利。党的十六大报告指出党内民 主是党的生命”。

　　第一，党内民主是党的先进性的重要体现。共产党不但是为民主而奋斗的政党，而且它本身是按 照民主原则组织起来的。党内充分发扬民主是共产党作为先进政党的内在本质规定性;离开了党内 民主，就谈不上党的先进性。

　　第二，发展党内民主是增强党的活力、巩固和发展党的必要条件。党员积极性的发挥，大批能干 人才的涌现，党的领导水平的提高，以及党的全部工作的活跃，都有赖于党内民主的发扬。

　　第三，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。建设社会主义民主政治，是我们党始终 不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们党是执政党，是中国特色 社会主义事业的领导核心，党内民主的状况必然决定和影响国家政治生活的民主状况。因此，以发展 党内民主来推进人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径。

　　我们必须高度重视发展党内民主问题。这是全面贯彻“三个代表”重要思想，使党坚定地站在时 代潮流前头的必然要求。

　　二、以扩大党内民主带动人民民主

　　以党内民主带动人民民主，是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。我们党提出以扩大 党内民主带动人民民主的思想，这既是对发展党内民主提出的要求，又深刻说明了党内民主和人民民 主的相互关系。

　　早在1987年，党的十三大就提出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治 的一条切实可行、易于见效的途径。”党的十七大进一步指出：“要以扩大党内民主带动人民民主”。我 们党是执政党，党内民主的状况直接影响着人民民主的状况。因为许多党员在国家政权机关和社会 组织中担负着领导工作，执掌着重要权力，党员特别是党的领导干部，在党内民主生活中树立了民主

　　观念，养成了民主习惯，培养了民主作风，形成了民主传统，就会以身作则，言传身教，把党内民主的经 验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气。从这个意义上说，党内民主是发展人民民主的切入点和关键。要切实把党内民主看做是党的生命，通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设质量和水平，发挥党内民主对人民民主的示范带动作用，促进党内民主和人民民主良性 互动、共同发展。

　　三、以増进党内和谐促进社会和谐

　　党内和谐，是以党内团结统一为基础的党内关系的和谐，主要包括思想和谐、组织和谐、行动和 谐。其中，思想和谐是灵魂，组织和谐是保证，行动和谐是结果。强调以增进党内和谐促进社会和谐， 不仅深刻揭示了党内和谐与社会和谐互相联系、互相促进的关系，而且为在新形势下加强党内民主建 设提出了新要求，进一步拓展了党内民主建设的发展空间。

　　以增进党内和谐促进社会和谐，是由我们党的性质、宗旨和地位决定的。我们党是中国工人阶级 的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性决定了广大党员具有共同的理想信念， 能够在共同的目标下和谐相处、团结奋斗，成为社会和谐的表率。社会和谐是我们党不懈的奋斗目 标。党内和谐是弘扬党的先进性、凝聚党心民心的一面旗帜。

　　以增进党内和谐促进社会和谐，是构建社会主义和谐社会的政治保证。我们党明确提出以增进 党内和谐促进社会和谐，不仅是因为党内和谐对社会和谐有着直接的示范作用，更重要的是因为党内 和谐可以为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

　　全党要自觉适应以增进党内和谐促进社会和谐的要求，把增进党内和谐作为加强党的自身建设 的重要内容切实抓紧抓好，以执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设。

　  和谐，关键是要切实加强党内民主建设。第一，要营造党内不同意见平等讨论的环境，增进党内思想和 谐;第二，健全党内民主制度，从制度上增进党内和谐;第三，坚持按照民主集中制原则处理党内各种 关系，增进党内关系的和谐;第四，加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度。

　　四、尊重党员主体地位、保障党员民主权利

　　党员主体地位，就是广大党员是党的组织和党的一切活动的主体。尊重党员主体地位，这是马克 思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现，是发展党内民主的根本要求。党员主体地 位的实现程度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。只有尊重党员主体地位，积极发展党内民主， 党员的工作热情和创新活力才能更好地被激发，党的路线方针政策才能顺乎民心、合乎民意。

　　尊重党员主体地位，最重要的是保障和落实党章和党内法规赋予党员的知情权、参与权、选举权、 被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中发挥主体作用。要牢固树立发展党内民主 以党员为本的理念，规范和细化党内民主程序，切实保障党员各项权利的顺利行使和不受侵犯。要拓 宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式， 增强基层党员的参政议政能力。要按规定扩大党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质 量，切实扩大党员对党内事务的了解和参与。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发 展平等和谐的党内关系，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，切实保护如实反映情况的基层党 组织和党员，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。要教育和引导党员增强党员意识、主 体意识、民主意识，提高议事能力，最大限度地激发全党的创造活力。

　　五、推进党务公开

　　党务公开，通俗地讲，就是指党的工作，除涉及党和国家秘密的事项外，都应向党员和群众公开。 实行党务公开，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，保障党组织的重大决策和权力行使在广大 党员、群众的监督和支持下顺利运行。党的十六届四中全会《决定》首次提出，要逐步推进党务公开。 党的十七大报告进一步指出尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主 讨论环境。”党的十七大还把“党务公开”正式写入了党章。这是发展党内民主、加强党内监督的一个 重要举措，是以改革创新精神加强党的建设的必然要求。

　　我们党是立党为公、执政为民的党，我们党的一切都来源于群众。推行党务公开，有利于各级党 组织和广大党员及时了解、参与党内事务，保障党员的民主权利;有利于增强党的工作的透明度，把权 力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，促进党的各级领导干部为人民掌好权、用好权;有利于 促进监督关口前移，及时防止和纠正党内出现的不良风气，从源头上遏制腐败现象的产生。推行党务 公开，还有利于拓宽党与人民群众沟通联系的渠道，从而更好地以党内民主促进和带动人民民主。

　　当前，各级党组织在推行党务公开工作中仍存在着一些不尽如人意的地方，与新的形势任务、与 党中央的要求和广大群众的期望相比还有一定的差距。为此，要从政治和全局的高度，充分认识推进 党务公开的重要意义，认真做好党务公开工作。推进党务公开，必须充分调动全体党员的积极性、主 动性和创造性，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，不断提高党组织的执政 能力和执政水平。

　　真题回顾

　　(简答题)简述党的基层组织实行党务公开工作的重要意义。

　　【答案要点】党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实 科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党 员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和 谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。(1)推进 党务公开，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措。(2)推进党务公开，是强化党内监 督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节。(3)推进党务公开，是密切党群关系、构建社会主义 和谐社会的有效途径。

　　六、建立健全党内民主制度

　　从党的中央委员会到每一个支部，从领导机关的决策到在党的会议和党的报刊上参加政策问题 的讨论,从党内选举到对领导干部进行评议、监督，都要充分发扬民主，建立健全民主制度。党内民主 要以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极性为出发点，紧密结合党组织的职能和党员的权 利、义务而展开，重在加强制度建设。要鼓励党员解放思想，实事求是，勇于探索，敢讲真话。

　　党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会 制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这是当前 加强党内民主制度建设的基本思路和要求。

　　第一，健全党员民主权利的保障机制。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决 策征求意见制度，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。党章规定的党员的各种权 利，任何组织和个人都不得侵犯。

　　第二，完善党的代表大会制度。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机 关。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的代表大会制度 是实现党内民主的最基本的制度。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党代会 闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

　　第三，完善党的委员会制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委 内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。党内选举制度是党内民主的一项根本制度。要健全和完善候 选人提名方式，适当扩大差额选举的比例，以充分体现选举人的意志。

　　七、探索扩大党内基层民主多种实现形式

　　提出探索扩大党内基层民主多种实现形式，是党的十七大根据目前党内基层民主发展的状况和 现实需要作出的部署，对于推进党内民主建设具有十分重要的作用。

　　党内基层民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是 党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党 内民主这个基础。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权 利的基本单位。保障党员民主权利，必须从发展党内基层民主做起。从党的基层组织建设和党员队 伍建设的需要来看，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强基层党组织建设，保 持党员队伍先进性，需要找到新的抓手，注人新的动力，这个抓手和动力就是发展党内基层民主。从 党内基层民主发展的实践来看，推进党内民主建设的过程，就是从群众中来、到群众中去的过程。坚 持从基层做起，探索积累经验。循序渐进，自下而上地逐步推进，有利于党内民主健康发展。从基层 广大党员群众的要求来看，随着民主意识的普遍增强，对发展党内基层民主也寄予热切期望。由此可 见，党内基层民主建设的意义重大、任务艰巨，必须不失时机地积极加以推进。

　　必须在认真贯彻落实好已有制度措施的同时，继续探索扩大党内基层民主多种实现形式。第一，推进基层党务公开，增强党组织工作的透明度，落实和保障党员知情权。第二，改革党内基层选举制落实党员的选举权。要改进候选人提名制度和候选人介绍方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接接选举范围;第三，实行党内基层民主决策。如健全民主议事会、重大决策征求意见、发挥党代表在 决策中的作用等制度，扩大党员参与党内事务的渠道;第四，加强党内基层民主监督。开好民主生活 会，开展民主评议活动，建立责任追究制度等，保证党员的监督权;第五，培育党员主体意识。引导党 员学会用民主的方式解决党内问题，维护自己的合法权益，营造推进党内基层民主的良好氛围。

　　八、实行正确的集中、保证全党的团结统一和行动一致

　　积极推进党内民主建设，要正确处理发扬民主和正确集中的关系。民主集中制是推进党内民主 建设必须始终坚持的根本制度。要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表 达，防止和反对个人或少数人专断;同时要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防 止和反对极端民主化。

　　维护党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。我国是一个幅员辽阔、人口众多的 发展中国家，我们党面临着艰巨复杂的改革和建设任务。进人新世纪，国际环境的深刻变化，国内改 革开放和社会主义市场经济的深人发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。我们在发展 党内民主的同时，必须坚决维护党和国家的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一 致，坚决维护中央权威，切实保证中央的政令畅通。

　　九、加强党内监督

　　我们要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》切实加强党内监督。

　　加强党内监督，是坚持党的性质和宗旨，使我们党始终做到立党为公、执政为民的必然要求。党 内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。主要是监督党 的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严格地 遵守民主集中制的各项制度。

　　党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部。监督的根本目的是要保证党的肌体的健康 和各项任务的顺利完成，使党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　在党长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，加强和健全党内监督具有重大而紧 迫的意义。江泽民同志在1996年1月26日中央经委第六次全体会议上讲话强调：我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加 强党的建设需要解决的一个重点问题。越是改革开放，越要加强和健全党内监督;越是领导机关、领 导干部，越要有严格的党内监督，要重点抓好对领导干部的监督，加强领导内部的监督作用。要把党 组织的严格监督与党员干部的认真自律结合起来，把注重制度建设同加强思想政治工作结合起来。 要拓宽监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用。

　　十、严肃党的纪律

　　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。要认真贯彻执行《中国共产党纪律 处分条例》，切实严肃党的纪律。

　　党的纪律的内容涉及党内生活的各个方面，主要包括:政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。政治纪律就是要坚决贯彻执行党的基本路线和方针、政策，在政治 上同党中央保持高度一致。组织纪律主要指坚决贯彻执行民主集中制原则，坚持“四个服从”，即党员 个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国 代表大会和中央委员会。

　　党的纪律的作用：它是执行党的路线、完成党的任务的保证;它是维护党的团结统一的有力武器; 它是密切党同人民群众联系的重要条件。在发展社会主义市场经济的条件下，要特别注意防范在党 员干部中发生违法违纪行为。

　　邓小平指出：“同心同德，一心一意，没有纪律不行。我们过去革命，就是靠纪律，而且是自觉的纪 律。中国共产党成立后，最好的风气就是这个。”党如果没有严格的纪律，就形成不了 一个战斗的集 体，就没有资格当先锋队。

　　各级党组织都必须严格执行和维护党的纪律，每个党员都必须自觉接受党的纪律约束。尤其是 各级领导干部要带头执行、模范遵守党的纪律。必须坚持在党的纪律面前人人平等的原则。谁也不 能违反党的纪律、不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪 的人逍遥于纪律制裁之外。