2017解放军文职备考之党的制度建设精讲

 党的制度建设

　　一、制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性

　　党的制度是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为准则。

　　说它更带有根本性，是因为党的制度具有普遍适用性和强制性的特点。党的制度是党在长期活 动实践中形成并被全党所认可的，是全党共同意志和共同利益的体现。

　　说它更带有全局性，是因为党的制度不只是与党的工作的某一方面相联系，而是与党的建设的各 个方面相联系，制度的完善与否对党的工作和党的建设的全局都会发生影响。

　　说它更带有稳定性，是因为党的制度是在实践中逐步形成的，并由党的权力机关经过法定的程序 制定和颁布的。一旦制定和颁布，就不能随意改变。

　　说它更带有长期性，是因为党的制度可以保存、传递和再现经验。党内制度能够把一定时期党的 政治生活中的好经验、好传统用条文的形式保存下来，传之久远，以指导和规范今后时期的党内政治 生活。这样，就能使党的优良传统得以发扬光大，使党的事业不断延续和发展。

　　二、党章是规范和制约全党行为的总章程

　　国有国法，党有党章。胡锦涛同志指出：“党章是规范和制约全党行为的总章程”，“是我们立党、 治党、管党的总章程”。加强党的制度建设，就要高度重视党章，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党 章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。

　　首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。

　　其次，党章是坚持从严治党的根本依据。

　　再次，党章是党员加强党性修养的根本标准。

　　三、加强以党章为核心的党内法规制度体系建设

　　加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，是胡锦涛同志提出的一个重要思想。它深刻阐明 了党章在党内政治生活中的重要地位和对党的建设的基础性意义，对加强党内法规制度建设提出了 明确要求。

　　党内法规制度体系是一个包含党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则等在内的一套完整的系 统。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，就是要适应新形势新任务的要求，突出党章在整个 党内法规制度体系中的核心地位，用党章统领党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平， 做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，不断推进党的建设和党内生活的制度化、规范化。

　　加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，必须把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的 建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。党章在党内法规制度体系中居于核心地位，是最根本 的党规党法。

　　加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，必须提高制度建设的科学性、系统性和权威性。二 是着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深人研究社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规 律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性建立健全相应的 制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例

　　得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到;二是着力加强制度的系统性。 加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则;既重视单项制度的 建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套;既重视党内法规制度的建立健全 又注意与国家法律法规协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合 力;三是着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制 度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成 为全党共同遵守的行为准则。

　　四、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度

　　中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党创造性地运用 民主集中制原则，制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组 织建设上的鲜明特征。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集 中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的 集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

　　民主集中制之所以是党的根本组织制度和领导制度，就在于它正确规范了党内生活的基本准则， 是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。民主集中制作为党的根本制度，规定和制约着其他制度。 同时，民主集中制也是科学的合理的有效率的制度。说它科学合理，是因为这种制度是马克思主义认 识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，是党内各种关系的规律性反映。真正地正确地实 行这种制度，有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执 行，发生失误也能得到有效的纠正。说它有效率，是因为这种制度要求决定问题实行少数服从多数原 则，不允许相互扯皮;一经作出决定，就要坚决执行,不允许各行其是;领导成员分工负责，不允许相互 推倭。真正地正确地实行这种制度，具有决策及时、执行有力、监督有效的特点，可以避免相互掣肘和 造成力量分散的弊端。

　　加强党的制度建设必须以健全民主集中制为重点4我们党和国际共产主义运动的历史经验都证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的i业的兴衰成败。我们党之所以有力量，之所以能够保持 思想统一、步调一致、征服困难、克敌制胜，一条基本经验，就是在组织上坚持实行民主集中制。在改 革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。

　　五、党的民主集中制的基本原则

　　党章规定，党的民主集中制的基本原则是：

　　第一，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员. 服从党的全国代表大会和中央委员会。

　　第二，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

　　第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机 关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报 告工作。

　　第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下 级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织 之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有 更多的了解和参与。

　　第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集 体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定;委员会成员要根据 集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

　　第六，党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维 护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

　　六、党现行的主要制度

　　党的制度是用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各种规章制度的总称。其内容十分 广泛多样，按照不同的标准来划分，可以分为不同的类别。从制度的层次来看，有根本制度(或基本制 度)和具体制度。如党章是规范和制约全党行为的总章程，是最根本的党规党法。民主集中制，是党 的根本组织制度和领导制度。各种条例、规则、规定、办法和细则，是党的具体制度。从制度的特征来 分，有实体性制度和程序性制度。从制度的内容来划分，有领导制度、组织制度、工作制度、生活制度 和监督制度等若干方面。

　　七、党的代表大会

　　党的代表大会是党的组织的领导机关。《中国共产党章程》规定：“党的最高领导机关，是党的全 国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所 产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报岩工作。"党的全国代表大会和党的地方各级代表大会都是每五年举行一次。党的全国代表大会由中央委员会召集。中央委员会认为有必 要，或者有三分之一以上的省级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行;如无非常情况，不得延期 举行。全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。党的地方各级代表大会由同级党 的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。党的地方各级代表大会 代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。党的全国代表大会职 权是：(1)听取和审査中央委员会的报告;(2)听取和审查中央纪律检查委员会的报告;(3)讨论并决定 党的重大问题;(4)修改党的章程;(5)选举中央委员会;(6)选举中央纪律检査委员会。党的地方各级 代表大会的职权是：(1)听取和审查同级委员会的报告;(2)听取和审查同级纪律检查委员会的报告;(3)讨论本地区范围内的重大问题并做出决议;(4)选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

　　定期召开党的代表大会是实现党的民主集中制的一项根本制度，对发展党内民主，增强党的团结 统一，进一步提高党的战斗力和凝聚力，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要意义。

　　八、党代会代表任期制

　　党的十七大明确提出，实行党的代表大会代表任期制。所谓党代会代表任期制，就是代表资格和职权在任期内一直有效，其人气和同届党代会届期相同。这是在总结多年试点经验基础上提出的完 善党的代表大会制度的重有重要作用。

　　党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。

　　实行党代会代表任期制，就是党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。代表 在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。这就从 制度体系和运行机制的保障层面，解决了党代会闭会期间党代表履行职责的问题。实践证明，实行党 代会代表任期制是改革和完善党的代表大会制度的重要途径，促进党的代表大会制度更加完善;实行 党代会代表任期制是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的 积极性和主动性;有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实;