2018军队文职考试管理类专业管理综合知识：管理思想的发展和演变(1)

 　　【管理思想的发展和演变】

　　管理活动源远流长，但形成一套比较完整的管理理论，则是经历了一段比较漫长的历史发展过程。管理作为一门科学的理论形成以前，仅仅产生了管理理论的萌芽，自从科学管理产生以后，管理理论经历了古典管理、行为科学和现代管理三个阶段。自20世纪80年代以来，又出现了许多新兴的管理理论。因此，了解管理思想的发展和演变，是学习管理学的理论基础。

　　第一节　管理理论的萌芽

　　管理理论的形成和发展是管理实践活动的经验概括和理论总结。管理的实践活动由来已久，自有了人类活动就有了管理活动。伴随着管理实践活动的进行，人们逐步形成了各种各样的管理思想。但这些管理思想只是对管理的零碎研究，还没有形成一个比较完整的管理理论体系，只能说是管理理论的萌芽。

　　一、中国早期的管理思想

　　中国传统的管理思想，分为宏观管理的治国学和微观管理的治生学。治国学适应中央集权的封建国家的需要，包括财政赋税管理、人口田制管理、市场管理、货币管理以及国家行政管理等方面。治生学则是在生产发展和经济运行的基础上通过官、民的实践逐步积累起来的，包括农副业、手工业、运输、建筑工程、市场经营等方面的学问。这两方面的学问极其浩瀚，作为管理的指导思想和指导原则，可以概括为如下要点：

　　1.顺道。指管理要顺应客观经济规律。

　　2.重人。“重人”是中国传统管理的一大要素，我国历来讲究得人之道、用人之道。

　　3.人和。“和”就是调整人际关系，讲团结，我国历来把天时、地利、人和作为事业中公的三大要素。

　　4.守信。治国要守信，办企业也要守信。

　　5.对策。“运筹策帷幄之中，决胜于千里之外;” “知彼知己，百战不殆;” “以备待时”。

　　6.法治。韩非认为法治优于人治。他还主张法应有公开性和平等性，在法律面前人人平等，人人都得守法。

　　二、西方早期的管理思想

　　到18世纪末期，英国及其他资本主义国家相继发生了产业革命。产业革命是以机器大工业代替工场手工业的革命。工厂制度的出现，要求机器大工业的管理必须采用新的科学的方法，许多理论家，特别是经济学家，在其著作中越来越多地涉及到有关管理方面的问题。概括起来，主要有以下几个方面：

　　1.关于管理的职能

　　18、19世纪的一些经济学家就已提出了管理的一些职能。

　　2.关于管理人员所具备的素质

　　3.关于动作和工时的研究

　　4.关于专业化和劳动分工

　　亚当·斯密认为分工的好处主要有以下几点：

　　(1)劳动分工可以使劳动者专门从事一种单纯的操作，从而提高熟练程度，提高劳动效率。

　　(2)劳动分工可以减少由于变换工作而损失的时间。

　　(3)劳动分工可以使劳动简化，使劳动者把注意力集中在一种特定的对象上，有利于发现比较方便的工作方法，有利于促进工具的改革和机器的发明。

　　斯密的上述发现和主张，不仅符合当时的社会生产发展的需要，而且对以后的企业管理产生了深远的影响。

　　在斯密劳动分工理论基础上，查尔斯·巴比奇对专业化问题也进行了系统的研究。他在1832年出版的《机器与制造业经济学》一书中，着重论述了专业分工与机器、工具的使用，时间研究，批量生产，均衡生产，成本记录等。他还提出了以专业技能作为工资和奖金基础的观点，主张实行有益的建议制度，并对有益的建议给予不同的奖励。该书是管理史上的一部重要文献。

　　上述各种管理思想是随着生产力的发展，为适应资本主义工厂制度发展的需要而产生的。这些管理思想虽不系统、不完善，也没有形成专门的管理理论和学派，但对于促进生产的发展和科学管理理论的产生和发展，都产生了积极影响。

　　第二节　古典管理论

　　在社会经济发展和前人管理思想的基础上，从19世纪末到20世纪初，欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论。在美国表现为泰罗创建的科学管理理论;在法国表现为法约尔创建的一般管理理论;在德国表现为韦伯创建的行政管理理论。

　　一、泰罗的科学管理理论

　　(一)科学管理之父——泰罗

　　他的“科学管理”思想的主要著作有：《计件工资制度》(1895年)、《车间管理》(19O3年)、《科学管理原理》(1911年)。

　　(二)科学管理理论的指导思想

　　科学管理的核心是要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革。泰罗认为，科学管理是一种概念性的哲学，其精华不在于具体的制度和方法，而在于重大的精神变革。

　　(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率。提高劳动生产率，是泰罗创建“科学管理”理论的基本出发点，是确定各种科学管理原理、方法的基础。

　　(2)实现最高工作效率的手段，是用科学的管理代替传统的管理。泰罗认为，管理是一门科学，必须采用科学的方法。在管理实践中，建立各种明确的规定、条例、标准，使管理科学化、制度化，是提高工作效能、达到最高效率的关键。

　　(三)科学管理的主要内容

　　1. 制订科学的作业方法。

　　2. 科学地选择和培训工人。

　　3.实行有差别的计件工资制。

　　4.将计划职能与执行职能分开。为了提高劳动生产率，泰罗主张把计划职能和执行职能分开。泰罗的计划职能实际上就是管理职能，执行职能则是工人的劳动职能。

　　5.实行职能工长制。这种思想为以后的职能部门的设立和管理专业化提供了基础。

　　6.在管理上实行例外原则。

　　科学管理理论对以后的管理理论的发展也产生了深远的影响。

　　二、法约尔的一般管理理论

　　享利·法约尔是西方古典管理理论在法国的杰出代表。他所提出的一般管理理论对西方管理理论的发展有重大的影响，成为后来管理过程学派的理论基础。1916年，法约尔出版了他的代表作《工业管理和一般管理》，该书成为一般管理理论的最早的全面论述。法约尔由此被誉为“经营管理理论之父”，与“科学管理之父”泰罗齐名。

　　他的管理理论以大企业的整体作为研究对象，管理原则和方法带有普遍意义，这就不同于以车间、工厂的生产管理为研究对象的泰罗科学管理理论。法约尔认为，他的管理理论除了应用于工商企业外，还适用于政府、教会、慈善团体、军队组织以及其他各种事业。

　　法约尔在泰罗理论的基础上，大大充实和明确了管理的概念。他认为，企业的经营有六项不同的职能，管理只是其中之一项。这六项职能是：(1)技术(2)商业(3)财务(4)安全(5)会计(6)管理职能，包括计划、组织、指挥、协调和控制等。

　　在企业的经营活动中，法约尔认为管理处于核心地位。

　　法约尔第一次对管理的一般职能作了明确的划分，第一次对管理要素进行了分析，使其形成了一个完整的管理过程，因此，他被称为管理过程学派的创始人。

　　法约尔十分重视管理原则的系统化。根据自己长期的管理经验，提炼出十四项原则，即：

　　1、分工。2.权力与责任。3.纪律。4.统一指挥5.统一领导。6.个人利益服从整体利益。7.人员报酬。8.集中。9.等级链。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13.首创精神。14.集体精神。

　　三、韦伯的行政组织理论

　　马克斯·韦伯(1864～1920年)，是德国社会学家、经济学家和德国古典管理理论的代表人物。韦伯对管理理论的贡献，主要是提出了理想的行政管理体系，主要反映在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。由于韦伯是最早提出一套比较完整的行政组织体系理论的人，因此，被称为“组织理论之父”。所谓理想的行政组织体系理论，是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理，他所讲的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指现代社会最有效和合理的组织形式。

　　韦伯的理想行政组织体系具有以下特点：

　　(1)明确的分工。

　　(2)自上而下的等级系统。

　　(3)人员的使用。组织中人员的使用，完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实现。

　　(4)职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

　　(5)遵守规则和纪律。

　　(6)组织中人与人之间的关系。组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

　　韦伯认为，理性的行政组织体系最符合理性原则，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他组织。

　　四、古典管理理论的系统化

　　古典管理理论的集大成者有两位：英国管理学者林德尔· 厄威克和美国管理学者卢瑟·古利克。

　　厄威克曾担任过多种管理方面的领导工作和咨询工作。他的主要著作有《管理的要素》、《管理备要》等。厄威克一直致力于建立一个完整的管理理论体系。他以法约尔的一般管理理论作为自己的研究框架，系统分析了自己的思想、概念和原则，并纳人法约尔体系。概括地说，法约尔的理论像是骨架，其他管理学家的理论就像是血肉，厄威克的系统化理论则是丰富的人体。厄威克的主要成就还在于组织原则的系统化。他提出了自认为是适用于一切组织的十条原则，即目标原则、专业化原则、协调原则、职权原则、职责原则、明确性原则、一致性原则、管理幅度原则、平衡原则、连续性原则等。

　　古利克的主要著作之一，是1937年出版的他和厄威克合编的《管理科学论文集》。在这本文集中，古利克把管理职能理论加以系统化，提出了著名的“POSDCRB”管理七职能论，即计划(Planning)、组织(Organizating)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)报告(Reporting)、预算(Budgeting)。