解放军文职招聘考试军队文职考试管理类专业管理综合知识：管理思想的发展和演变（2）/

第二节　古典管理论

在社会经济发展和前人管理思想的基础上，从19世纪末到20世纪初，欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论。在美国表现为泰罗创建的科学管理理论;在法国表现为法约尔创建的一般管理理论;在德国表现为韦伯创建的行政管理理论。

一、泰罗的科学管理理论

（一）科学管理之父——泰罗

他的“科学管理”思想的主要著作有：《计件工资制度》（1895年）、《车间管理》（19O3年）、《科学管理原理》（1911年）。

（二）科学管理理论的指导思想

科学管理的核心是要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革。泰罗认为，科学管理是一种概念性的哲学，其精华不在于具体的制度和方法，而在于重大的精神变革。

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。提高劳动生产率，是泰罗创建“科学管理”理论的基本出发点，是确定各种科学管理原理、方法的基础。

（2）实现最高工作效率的手段，是用科学的管理代替传统的管理。泰罗认为，管理是一门科学，必须采用科学的方法。在管理实践中，建立各种明确的规定、条例、标准，使管理科学化、制度化，是提高工作效能、达到最高效率的关键。

（三）科学管理的主要内容

1. 制订科学的作业方法。

2. 科学地选择和培训工人。

3.实行有差别的计件工资制。

4.将计划职能与执行职能分开。为了提高劳动生产率，泰罗主张把计划职能和执行职能分开。泰罗的计划职能实际上就是管理职能，执行职能则是工人的劳动职能。

5.实行职能工长制。这种思想为以后的职能部门的设立和管理专业化提供了基础。

6.在管理上实行例外原则。

科学管理理论对以后的管理理论的发展也产生了深远的影响。

二、法约尔的一般管理理论

享利·法约尔是西方古典管理理论在法国的杰出代表。他所提出的一般管理理论对西方管理理论的发展有重大的影响，成为后来管理过程学派的理论基础。1916年，法约尔出版了他的代表作《工业管理和一般管理》，该书成为一般管理理论的最早的全面论述。法约尔由此被誉为“经营管理理论之父”，与“科学管理之父”泰罗齐名。

他的管理理论以大企业的整体作为研究对象，管理原则和方法带有普遍意义，这就不同于以车间、工厂的生产管理为研究对象的泰罗科学管理理论。法约尔认为，他的管理理论除了应用于工商企业外，还适用于政府、教会、慈善团体、军队组织以及其他各种事业。

法约尔在泰罗理论的基础上，大大充实和明确了管理的概念。他认为，企业的经营有六项不同的职能，管理只是其中之一项。这六项职能是：（1）技术（2）商业（3）财务（4）安全（5）会计（6）管理职能，包括计划、组织、指挥、协调和控制等。

在企业的经营活动中，法约尔认为管理处于核心地位。

法约尔第一次对管理的一般职能作了明确的划分，第一次对管理要素进行了分析，使其形成了一个完整的管理过程，因此，他被称为管理过程学派的创始人。

法约尔十分重视管理原则的系统化。根据自己长期的管理经验，提炼出十四项原则，即：

1、分工。2.权力与责任。3.纪律。4.统一指挥5.统一领导。6.个人利益服从整体利益。7.人员报酬。8.集中。9.等级链。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13.首创精神。14.集体精神。

三、韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯（1864～1920年），是德国社会学家、经济学家和德国古典管理理论的代表人物。韦伯对管理理论的贡献，主要是提出了理想的行政管理体系，主要反映在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。由于韦伯是最早提出一套比较完整的行政组织体系理论的人，因此，被称为“组织理论之父”。所谓理想的行政组织体系理论，是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理，他所讲的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指现代社会最有效和合理的组织形式。

韦伯的理想行政组织体系具有以下特点：

（1）明确的分工。

（2）自上而下的等级系统。

（3）人员的使用。组织中人员的使用，完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实现。

（4）职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

（5）遵守规则和纪律。

（6）组织中人与人之间的关系。组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

韦伯认为，理性的行政组织体系最符合理性原则，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他组织。

四、古典管理理论的系统化

古典管理理论的集大成者有两位：英国管理学者林德尔· 厄威克和美国管理学者卢瑟·古利克。

厄威克曾担任过多种管理方面的领导工作和咨询工作。他的主要著作有《管理的要素》、《管理备要》等。厄威克一直致力于建立一个完整的管理理论体系。他以法约尔的一般管理理论作为自己的研究框架，系统分析了自己的思想、概念和原则，并纳人法约尔体系。概括地说，法约尔的理论像是骨架，其他管理学家的理论就像是血肉，厄威克的系统化理论则是丰富的人体。厄威克的主要成就还在于组织原则的系统化。他提出了自认为是适用于一切组织的十条原则，即目标原则、专业化原则、协调原则、职权原则、职责原则、明确性原则、一致性原则、管理幅度原则、平衡原则、连续性原则等。

古利克的主要著作之一，是1937年出版的他和厄威克合编的《管理科学论文集》。在这本文集中，古利克把管理职能理论加以系统化，提出了著名的“POSDCRB”管理七职能论，即计划（Planning）、组织（Organizating）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）报告（Reporting）、预算（Budgeting）。