2020云南中烟工业考试必考常识（108）

  
宪法笔记之六  
国务院  
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是高国家权力机关的执行机关，是高国家行政机关。  
(一)国务院的组成和任期  
国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理人选根据国家主席的提名，由全国人大决定;副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长根据总理的提名，由全国人大决定;在全国人大闭会期间，根据总理的提名，由全国人大常委会决定部长、委员会主任、审计长和秘书长的任免。组成人员的任免决定以后，都由国家主席宣布。  
国务院的任期每届与全国人大的任期相同，即为5年。任期届满后，由新一届的全国人大决定，组成新的国务院。宪法规定，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。  
(二)国务院的领导体制和工作制度  
领导体制是首长负责制，即国务院整体实行总理负责制，副总理、国务委员协助总理工作。各部委实行部长、主任负责制。《国务院组织法》规定“国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，由总理签署”。“国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动”。“国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。”  
国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。  
全体会议包括国务院的全体组成人员，常务会议由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。  
(三)国务院的职权  
国务院的职权也就是国家的高行政权，根据《宪法》第89条的规定，有如下几个方面：  
1.法规制定权。包括规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令的权力。  
2.提案权。为了完成宪法和高国家权力机关规定的各项任务，国务院有责任向高国家权力机关提出有关的法律草案、计划和报告以及计划和报告的执行情况，等等，经高国家权力机关审议批准，使之成为指导社会生活和经济建设的法律文件。  
3.领导权。包括对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权。  
4.管理权。包括对国防、民族、民政、文教、经济、华侨、外交等各项行政工作的领导和管理权。  
5.任免权。主要是对全国行政人员进行任免和奖惩的权力。  
6.紧急状态宣布权。是指国务院有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的进入紧急状态。  
7.其他职权。主要是指由全国人大及其通过明确的决议，以法律形式授予的上述列举权力之外的职权。  
(四)国务院各机构  
1.职能机构  
国务院的职能机构就是国务院为履行其管理社会的职能而成立的业务机关，即指国务院的各部、各委员会。国务院各部委的设立、撤销和调整由总理提出，由全国人大或全国人大常委会决定。各部委受国务院的统一领导，对国务院总理负责。  
各部设部长1人，副部长2至4人;各委员会设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。部长和主任都是国务院的组成人员。各部委首长领导本部门的工作，召集和主持部务会议委务会议和委员会会议，签署上报国务院的请示、报告和发布的命令、规章、指示。  
2.工作机构  
国务院的工作机构是国务院和各部委为完成特定管理任务而设立的、相对独立于各部委的专业机关，即指各专业局、署、室。直属于国务院的专业局也叫国务院直属机关，如国家工商行政管理局、海关总署、国务院参事室等，目前国务院共有17个工作机构。直属机构的法律地位低于各部委，其负责人也不是国务院的组成人员，他们的任免由国务院自行决定。直属机构中还有7个国务院直属的事业单位，如新华通讯社、中国科学院、国家地震局等。此外还有18个各部委所管理的专业局，叫做国家局，地位低于国务院直属局，如国家煤炭工业局、国家烟草专卖局、国家邮政局等。  
3.办事机构  
《国务院组织法》第11条规定国务院可以根据工作需要和精简和原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。  
办事机构是协助总理处理专项事务和内部事务的支持机关，其中主要的是国务院办公厅，由国务院秘书长领导，负责处理国务院的日常工作。办公厅下面也设立一些机构，如港澳办公室、国家机关事务管理局等。