2020云南中烟工业考试申论每周一练：建立正面清单 避免环保“一刀切”

给定材料：

随着北方地区进入取暖季，大气污染防治再次迎来考验。之前一遇到重污染天气，就会出现企业全面停产的情况。近期，河北省在全国率先建立生态环境监管正面清单制度，对纳入清单的企业、项目，优先保障其生产经营活动，在重污染天气应急减排期间“不停产、不限产、不检查、不打扰”;跻身正面清单的关键，在于能否做到达标排放、自律减排、污染治理水平领先。目前，经过逐一现场核查评估及多部门会商会审，河北共有1640个项目、企业被纳入首批生态环境监管正面清单。

通过建立正面清单，避免环保“一刀切”，请您谈谈自己的看法。

参考答案

科学施策、精准治理，以务实行动打赢蓝天保卫战，事关经济平稳健康运行，也关乎民生福祉。环保清单制度对各类企业分类施策、“扬善惩恶”，推动环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变，有利于更好推进经济高质量发展、打赢蓝天保卫战。这是杜绝环保“一刀切”、精准治理大气污染的创新举措。

【开头简单分析意义并提出自己的观点，即创新举措。开头提出观点这是基本的作答规范。】

现实中，一些地方或部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、年终考核开展的时候就临时抱佛脚，采取不分青红皂白要求企业停工停产停业等简单粗暴的做法。少数地方曾经出现的无差别“一刀切”，不仅企业停工，连居民基本的取暖需求都不能满足。这不仅损害了合法合规企业的权益，也折射出存在的形式主义、官僚主义作风。环保清单制度就可以避免这种简单粗暴的执法方式，尊重企业的生产和发展规律，也满足了民众的基本生活需求。

【问题和背景分析，指出当前一些地方存在的一刀切现象，为环保正面清单制度的积极意义做了注脚。】

事实上，没有落后的产业，只有落后的生产模式。同一行业的不同企业之间，由于重视程度、管理水平、治污能力等方面的差异，污染治理水平和效果可能大不相同。在环境监管中，如果不能有效体现鼓励先进、奖优罚劣、区别对待，就容易导致“违法成本低、守法成本高”。例如，如果在重污染天气，投入巨资安装并正常运行治污设施的先进企业，也必须和落后的散乱污企业一样“一律先停再说”，就会让严格守法者付出高成本，进而影响先进企业的效益和治污积极性。

【原因分析，指出环保正面清单制度可以激励守法者、惩戒违法者。】

实施生态环境监管正面清单制度等举措，将领跑者和落后者明明白白区分出来，有助于加强生态环境差异化管控，激发企业治污减排的内生动力。值得注意的是，对先进企业予以政策激励、大力支持，并不意味着对这些领跑者就放松监管。在实践中，应充分利用视频监控、污染源自动监控、无人机飞检等手段，完善非现场监控体系。与此同时，坚持高标准严要求，严格按照规则公开公正地确定“红榜”，并动态调整、定期更新。总之，既要为企业提供优质服务，又不能放松环保“红线”。

【承接上文分析意义并指出在落实过程中应该注意事项，即要建立透明的、动态的清单制度。这是对一项新的政策提出对策的常规方法，要会。】

党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。近年来，我国持续推进污染防治攻坚战，取得显著成效，但依然任重道远。突出问题导向，坚持一切从实际出发，更加注重精准施策，我们就能以良药治愈沉疴，让蓝天白云越来越多，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

【结尾总结提升，引用党代会原文体现了高度和政治素养，并对未来进行了展望。】

来源:

人民日报：环保精准化 避免“一刀切” 作者 刘 毅