2020中央一号文件解读：确保重要农产品供给

确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。

[基本现实]

2019年，我国全年粮食总产量创历史新高，连续5年超过1.3万亿斤，粮食供给总量充裕。在农业内外部多重不确定性因素影响下，农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，粮棉油糖等大宗农产品生产稳、库存足，农产品市场供需稳定。

但也要看到，粮食安全形势并非高枕无忧，粮食生产能力基础并不稳固。多少年的经验表明，经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食。2019年以来生猪生产和猪肉价格出现波动，中央出台一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然严峻。

当前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。在保证总量稳定的同时，要继续做深做实供给侧结构性改革，提高农业发展质量和竞争力。

[成绩]

第一，农产品产量持续攀升。国家统计局发布，2019年粮食总产13277亿斤，比去年增加119亿斤，比历史最高的2017年增加45亿斤。支撑着其他行业的发展，很好的解决了中国人的吃饭问题。与此同时，其他农产品总量供给都非常充裕。

第二，农业的发展质量在不断优化。2019年，农产品质量安全例行监测合格率达97.4%。化肥用量连续3年实现负增长。高端化、品牌化、差异化的农产品满足了城乡亿万人民群众多方面的需要，同时一二三产业结构不断优化。

第三，农业新产业新业态不断发展。观光旅游、休闲农业、互联网+农产品、加工业、生产性服务业等产业的发展，对解决农民就业、增加农民收入、活跃农村经济，效果都非常明显。

第四，绿色发展深入人心。新认证绿色食品13487个，有机产品2499个，推动28个省将167个地理标志农产品纳入保护工程，从品种、品质资源上进行重点培育、保护和提升。山水林田湖草治理系统工程扎实推进，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，进步非常明显。

[存在的问题]

一是农产品产量大、质量差、成本高。农业生产一家一户依然是主流，单个生产者经营规模较小，品种结构不合理，与市场需求脱节，形成不了有效供给，不利于农业生产效益的提高。

二是国内农产品生产成本与价格和国际市场脱离较为严。市场竞争力过弱，农民增收遇到“瓶颈”，种植品种结构等失衡，农业可持续发展遇到难题。近年来，国产棉花、白糖、大豆、小麦、玉米等成本与价格远高于国际市场，这为农产品大量进口创造了条件与机会，并对国内农业生产和农产品市场造成了较大冲击。

三是农业农村人才队伍建设亟待加强。除了农业从业人数大幅减少，我国农业从业人员仍以中老年为主，且从业人员受教育程度偏低，不利于农业技术推广，粗放型耕作方式亟待转变。

四是农业生态环境问题突出。当前我国农业和农村生态系统很脆弱，水土流失、土地退化、农业生物多样性降低、自然灾害频繁，化肥农药的过量使用和不当使用，造成农业生产自身污染、农村生活环境污染都相当严重。农业和农村生态破坏将导致包括食品安全问题在内的一系列问题。

[对策]

一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核，要求各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定，真正动真碰硬，做到饭碗一起端、责任一起扛。二是保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。三是调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃亏。四是加强技术服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。