2020年浙江省农村信用社(农村商业银行)招聘考试申论笔记(179)

与李某、张某想要地、想种地不同，L 村还有不想要、不想种地的人。76 岁的万老汉， 家里有 6 亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候， 繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很 困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地 费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种 地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有 10 户完全脱离农业的家庭，因各 种原因，他们承包的土地大多撂荒了。 现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调 整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于 5 年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。
2006 年因为村民的承包地占用量与 家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁 往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因 妻子去世而被收回了 2 亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院 经审理认为，2003 年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减 地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要 承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。
只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁 入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包 地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调 整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方 不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。 2016 年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。 这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很 大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”