以“第二次房改”实现效率与公平的双赢

 　在国新办近日举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部、财政部以及央行的三位官员向媒体全面描绘了中央促进房地产市场健康发展的蓝图。

房地产市场之所以越来越成为社会关注的焦点和各种尖锐观点争锋相对的"竞技场"，除了直接关系到老百姓衣食住行中最大头的一部分开支之外，在我看来，更因为它集中体现了在以一种新的规范取代一种旧的秩序的转型社会中，必然出现的效率与公平纠缠不清时的勃勃生机和混乱无序。

中国的住房制度改革起步于上世纪90年代初，基本完成于90年代末。改革带来的高效率非常彻底地纠正了长期以来困扰社会的福利分房制度的种种弊端。

但是，住房是一种附带了强烈的社会保障色彩的特殊商品，"居者有其屋"是一个人道社会的基本要求，加上城市土地供应非市场化造成的扭曲以及由此而来的地方政府对"土地财政"的过度依赖，进入新世纪以后，高房价日益成为把大量中低收入居民压得喘不过气来的新"三座大山"之一。这一点，就连出席国新办发布会的住房和城乡建设部副部长齐骥也毫不讳言。

当前中国真正需要的是"第二次房改"，它的目标是再造一个由政府"看得见的手"公开介入的"第二市场"。这实际上是一个借助了市场功能的保障性体系，因而是一个"不完全市场"。在这个主要由廉租房和经济适用房构成的保障体系中，政府应该动用包括财政补贴、银行贴息等在内的一系列直接手段。与此同时，在纯粹的商品房领域，政府则非但不应该加大管制，反而需要更彻底地抽身出来，把它从扭曲的半吊子市场变成一个自由竞争的真正市场。针对这两个性质完全不同的市场，政策取向必须得到清晰的区分。