谈城市规划法制管理的有效途径

谈城市规划法制管理的有效途径 来源：233网校2014年1月30日【233网校：中国教育考试第一门户】
“三分规划，七分管理”。规划管理贵在持之以恒，长抓不懈。如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。笔者认为应该从以下几个方面加强城市规划法制管理。

1、加大城市规划法制宣传和教育的力度。要增强全民城市规划法制观念，一要宣传《城市规划法》及有关法律法规；二要宣传城市规划本身；三是向社会公布有关技术规范。要通过全方位、多形式、经常化的宣传教育，在全社会营造一种认真了解规划、自觉执行规划、严格实施规划的良好氛围。特别是随着城市的扩大，城市周边许多乡镇逐步划为城市控制区，村民转为市民，集体土地转为国有储备用地，对他们进行规划宣传尤为必要。

2、严格把握和执行城市规划有关技术规范。城市规划中要涉及许多具体的技术标准、规范，这些规范都是经过有关专家科学测算、认真调查、周密论证，反复修改完善而形成的。一经颁布，同样具有法律效力。对城市规划有关技术规范要严格坚持标准。在审批建设项目的规划时，务必坚持按规范要求严格把关，达不到规范要求的一律不予审批。

3、坚持审批决策的民主化、科学化。健全法制必须与发展民主紧密结合，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。城市规划项目的审批也必须实行民主科学决策。决策前，一方面要广泛征求相关部门对该报建项目的意见，充分发挥规划的综合功能；另一方面，要认真听取与建设项目相邻的单位和住户的意见。决策中，要实行专家集中论证和红线集体会审，防止个人滥用审批权力。

4、进一步健全和完善规划管理机制。实行城市规划法制管理，关键要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。为此，应当建立健全三个机制：一是运行机制，即把报建程序纳入法制化管理的轨道，使规划审批既不违背法定程序，同时做到繁而不乱，提高效率。二是约束机制，应建立项目承办责任制和执法违法追究制度，同时建立设计、施工单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保规划严格实施。三是监督机制，实行公开办事制度，将规划条件、审批政策、审批程序、审批权限、审批结果向社会公开，增强城市规划审批管理透明度。要把法律监督、群众监督以及舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，徇私枉法。

5、加强城市规划执法监察，严肃查处违法用地和建设。要对审批了的报建项目进行跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查；要严于执法，从严查处，秉公处理；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政手段进行处理，不断提高执法水平，增强执法效果。

6、全面提高城市规划执法队伍的整体素质。要加强和完善各级规划管理机构的职能和队伍建设，要对规划管理和执法人员经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高其政治思想素质、规划业务素质和政策法律素质，提高其依法行政的自觉性。

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