2019年城乡规划师规划原理复习资料第十章第二节

一、影响城市规划实施的基本因素
1.政府组织管理;
2.城市发展状况;
3.社会意愿与公众参与;
4.法律保障;
5.城市规划的体制。
二、公共性设施开发与城市规划实施的关系
1.公共性设施开发及其特征
概念
公共性设施是指社会公众所共享的设施，主要包括公共绿地、公立的学校和医院等，也包括城市道路和各项市政基础设施。
特征
一般来说，公共性设施主要是由政府公共部门进行开发的，因为公共性设施是最为典型的公共物品，具有非排他性和非竞争性。
作用
在城市建成环境中，公共性设施的开发起着主导性的作用，既为社会公众提供必要的设施条件，同时也为非公共领域或商业性的开发提供了可能性和规定性。
2.城市公共性设施开发的过程
项目设想阶段
公共设施项目的提出，大致可以分为两种类型：一种是弥补性的；另外一种是发展型的。就政府行为而言，前者是被动的，是出现了问题之后的应对；后者是主动的，是在问题产生之前的有意识引导。
可行性研究阶段
可行性研究是项目决策的关键性步骤。公共设施项目的可行性研究更主要是针对要达到的设施建设目标所需要的投资量，即确定对项目建设的投资总额，并且证明这样的投资额对于实现设施需要达到的社会目标是必需的
项目决策阶段
需要根据项目的轻重缓急以及地区均衡等方面对所有项目进行筛选，其中需要考虑的因素既有经济方面的，也有许多是政治性的。而且在通常状况下，项目决策实际上是一个政治决策
项目实施阶段
在一般情况下，项目实施至少可以分为两个阶段，即项目设计阶段和项目施工阶段。
项目设计的成果必须控制在预算所确定的投资总量的范围以内，同时必须保证可行性研究中所确定的各项目标能够得到实现。
在完成相关设计的基础上，并经法定程序批准，即可进入到项目的施工阶段
项目投入使用阶段
项目施工完成后，经验收通过即可投入使用，并发挥其效用
3.公共性设施开发与城市规划实施
公共性设施开发建设
就城市规划而言，一方面，公共性设施的开发建设是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段，另一方面，公共性设施的开发建设对私人的商业性开发具有引导作用，通过特定内容的公共设施的开发建设，也规定了商业性开发的内容和数量，从而保证商业性开发计划与城市规划所确定的内容相一致，从整体上保证城市规划的实施
公共性设施开发与城市规划过程的关系
项目设想阶段，政府部门应当根据城市规划中所确定的各项公共设施分步骤地纳入到各自的建设计划之中，并予以实施，尤其是对于发展性公共设施开发。
在项目可行性研究阶段，城市规划必须为这些项目的开发建设进行选址，确定项目建设用地的位置和范围，提出在特定地点进行建设的规划设计条件。
在项目决策阶段，城市规划不仅是项目本身决策的一项重要依据，而且，对于不同公共设施项目之间的抉择以及它们之间的配合等也提供了基础。公共设施项目的决策需要以城市规划作为依据进行统筹的考虑 
在项目实施阶段，公共设施项目的设计必须符合相应的规划条件，这些条件既是保证设施将来使用和运营的需要，同时也是为了避免产生不利的外部性，避免对他人利益的不利影响。
在项目投入使用后，必须按照项目本身的使用功能使用，不能随意改变用途，因为用途的改变会带来与周边地区的各项关系的改变，进而有可能影响到整个地区效益的发挥
三、商业性开发与城市规划实施的关系
商业性开发及特征
商业性开发是指以营利为目的的开发建设活动。
所有的商业性开发的决策都是在对项目的经济效益和相关风险进行评估的基础上做出的
商业性开发过程
（1）项目构想与策划阶段。
（2）建设用地的获得。
（3）项目投融资阶段
（4）项目实施阶段。
（5）销售与经营
商业性开发与城市规划实施
商业性开发是以对私人利益的追求为出发点和核心。就整体而言，城市规划的重要作用就是要通过开发控制等手段，将对个体的、私人的利益追求引导到对城市发展和公共利益的贡献上来，既保证私人利益的实现，又不造成对公共利益的侵害。
在商业性开发的项目构想与策划阶段，需要对项目所在地城市的城市规划有充分的认识，并在城市规划所引导的方向上来构想和策划相关的项目，同时也要充分考虑公共性设施的负荷能力
在建设用地获得的阶段，土地使用的规划条件必须成为土地交易的重要基础，并且在此后的实施过程中得到全面的贯彻，这是保证商业性开发活动能够为城市规划实施作出贡献的重要条件。
在项目实施阶段，城市规划部门通过对项目设计的成果进行控制，保证规划的意图在项目的设计阶段能够得到体现。
在项目建成后的销售和经营阶段，销售的合同应当执行和延续规划条件，即应杜绝不符合规划条件的使用