国有控股公司职代会的存在价值与存在形式

 党的十四届三中全会提出了建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。股份制的出现为公有制新的实现形式拓展了广阔的空间。同时,其所带来的产权关系、分配制度、用工机制、治理结构等诸多变化,也给国有控股公司职代会的存在与发展带来了新的机遇和挑战。国有控股公司职代会以何种形式存在?如何融入公司治理结构?这些是当前工运理论及国有控股公司治理实践中所面临的重要课题。 
　　在社会主义市场经济条件下,工人阶级的主力军作用没有变,我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针没有变。在党的"十五大"、"十六大"和"十七大"报告中均对企事业单位(也包含国有控股企业)实行民主管理作了专门论述;我国《宪法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规也对企事业建立职代会制度作出了明确规定。作为国有上市公司,虽然现代企业制度健全、法人治理结构完善、"新三会"运作规范,但是企业的发展仍然需要公司职工的积极参与,需要民主管理,需要进一步建立和完善职工代表大会制度。 
　　 
　　新形势下国有上市公司建立职代会制度的必要性 
　　 
　　建立职代会制度是推进国有上市公司民主政治建设的客观要求。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。国有上市公司的民主政治是社会主义民主政治的重要组成部分。通过在国有上市公司建立并完善职代会制度,能够充分体现在新的经济体制下职工的主人翁地位和作用,有利于保障职工发扬民主、行使职权,符合"三个代表"重要思想的根本要求,符合科学发展观的本质要求,符合广大职工的内在意愿。 
　　建立职代会制度是国有上市公司法人治理结构的有益补充。在上市公司,职工通过自己民主选举产生的职工代表,依照法律法规的规定参加职代会,审议企业重大决策,开展民主评议,参与企业管理,广泛建言献策,有利于实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展,是对股东会、董事会、监事会的有益补充。 
　　建立职代会制度是国有上市公司自身发展稳定的内在需求。面对复杂的市场环境和多变的经济形势,相对于一般国有企业而言,国有上市公司将不断面临更多新的困难和挑战,迫切需要通过职代会这一有效的民主管理形式,进一步统一思想,协调行动,充分调动生产者与经营者的积极性和创造性,增强职工队伍的凝聚力和战斗力。 
　　 
　　国有上市公司建立职代会制度的关键环节 
　　 
　　切实抓好制度机制建设。只有给职代会以合法地位和职权,职代会才能进入到公司运作的必要程序。建立上市公司职代会制度,应坚持继承中发展,发展中创新。对于职代会的审议权、建议权、评议权、选举权等,很有必要写进公司章程。针对职代会职权、职工代表构成、职代会工作制度等重要内容,应系统制定《职工代表大会实施办法》、《职工代表管理办法》、《职代会联席会议制度》、《职代会专门委员会工作制度》、《职代会提案征集处理实施办法》、《职工代表巡视检查制度》以及《集体合同制度》、《司务公开制度》等,将上市公司职代会制度化、规范化,并在实施过程中不断完善、创新和发展。 
　　切实加强职工代表队伍建设。职工代表是职代会的主体。要从思想政治表现、政策水平、业务素质、沟通能力、群众基础等方面对代表素质提出要求,以保证推选代表的质量。同时,要把握好职工代表的人数及比例,既保证职代会的精干高效,又有一定的覆盖面和广泛的代表性。为提高职工代表的素质,应加强对职工代表应知应会培训工作,通过培训,使职工代表进一步明确新的经济组织中职代会的主要任务和内容以及职工代表的权利、义务和责任,提高职工代表参政议政的能力,为开好职代会打下坚实基础。 
　　切实落实好职工董事监事职权。职工董事、监事制度是加强职工民主管理,实现职工代表源头参与、高层参与的重要制度,也是完善企业法人治理结构的客观要求。要把职工董事监事制度作为职代会制度的必要补充,通过职工代表民主选举产生的职工董事、职工监事来强化民主管理。以职工董事和职工监事直接参与企业重大决策等形式,既履行职工董事、监事的职责,又发挥职工代表的作用,使职工董事、职工监事成为连接投资者、经营者和劳动者的有机纽带。 
　　切实发挥好工会的协调作用。工会是职代会的日常工作机构,要积极发挥国有上市公司工会的组织协调作用。除工会主席进入党委班子和监事会参与决策和监督外,还应通过多种方式开展经常性的民主管理活动。如牵头组织对基层单位年度综合工作进行民主监督检查,组织职工代表征集提案,组织职工开展建言献策和提合理化建议活动,积极推行司务公开,履行平等协商集体合同制度,发挥劳动争议调解委员会作用等,多方面拓宽国有上市公司职代会的作用和实施渠道。 
　　 
　　国有上市公司建立职代会制度的几个问题 
　　 
　　理顺职代会与新"三会"关系。在现代企业制度框架下,董事会和股东大会行使出资者权利,总经理班子行使经营管理权利,职代会行使劳动者权利。如何正确把握职代会职权的定位和调整,理顺职代会与出资者、经营者权益的关系,避免职代会的职权与董事会、总经理班子、股东大会、监事会应行使的权力发生碰撞,做到既按规定履行民主程序,又使职代会不越权,是上市公司实施职代会制度的难点。为有利于贯彻董事会的决策和在股东大会上表达职工意愿,建议职代会一般在董事会召开后、股东大会召开前召开。另外,按照《公司法》、《工会法》等法律法规的规定,对上市公司职代会的职权和参政议政方式要进行必要的调整,并增加职工董事、职工监事等相关内容。 
　　注意与董事会的决策程序的有机衔接。在实施过程中,要将职代会的会期、内容与董事会的召开有机衔接。如职代会在董事会之后召开,则按照职代会职权、信息披露规定,在职代会上报告董事会会议的有关重大决策;如职代会在董事会会议之前召开,则职代会在职权范围内关于企业重要事项的审议意见、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定由参加职代会的职工董事(或总经理)在董事会会议上准确反映。董事会、总经理聘任干部前可通过职工代表对干部进行民主测评,将测评结果作为评价、选聘干部的重要依据之一。 
　　进一步扩展民主管理的形式和途径。上市企业的民主管理主要是由职代会、集体合同、职工董监事、厂务公开等制度组成的,这些制度在实际运用中应不断完善和发展。对于国有上市公司如何更好地发挥职代会的职能作用,需要进一步发挥职工董事、监事的作用,使职工董事、职工监事有效履行职责;需要正确把握厂务公开和信息披露之间的关系,既要遵循上市公司信息披露规则,又要坚持厂务公开的规定;需要正确履行平等协商和签订集体合同制度,把平等协商作为现代企业制度下职工民主管理的重要形式积极推行;需要对现代企业制度条件下的企业民主管理的实现形式和途径作进一步的研究和探索,防止职工民主权利落空或流于形式。 
　　不断提高干部职工的民主意识。当前国有上市公司中部分职工的民主意识仍很淡薄,认为在现代企业制度条件下企业经营管理是董事长、总经理的事,职工当家不做主,实行民主管理只是一种形式,对参与民主管理活动不积极、不主动。因此,需要进一步加强对职工代表的引导,既要普及职工的民主管理知识和维权知识,提高其民主参与意识,又要加强政治意识和大局意识教育,做到合情合理地表达自己的见解和主张,为企业的改革发展建言献策,并主动维护企业的和谐稳定。同时,也要进一步提高个别领导人员的民主管理意识,消除对实施职代会制度的抵触情绪,主动接受职工参与企业重大事项的审议,尊重职工在生产经营管理活动中的主人翁地位。 
　　总之,职代会制度在国有上市公司中如何推进,还需在实践中进一步去积极探索、认真研究,不断拓宽范围、丰富内容、创新形式、规范程序,使现代企业制度条件下以职代会为基本形式的民主管理工作更加扎实有效,更能发挥好作用