解放军文职招聘考试公共管理规范

 一．公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。

  公共利益是公共管理伦理的实质，是公共管理的价值准则和评价尺度。

二．公共责任的含义：

      公共管理主体在公共管理行为中必须承担的政治责任、法律责任以及道德责任。

   （1）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。

   （2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。

公共管理伦理的责任冲突最常见的有三种形式：权利冲突、角色冲突、利益冲突。

三．公共利益的评价功能

（1）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准

（2）公共利益是评价服务型政府的重要标准

（3）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容

（4）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现

四．法制与法治的区别与联系：（P285）

五．公共权力制约的基本理论

1.分权制衡理论——以权力制约权力

2.人民主权理论——以权利制约权力

3.社会契约论——以道德制约权力

六．公共管理内部监督体系：一般监督、专门监督、行政复议、特种监督

公共管理外部监督体系：权力机关监督、司法机关监督、政党监督、社会监督

课后题：

1.公共利益：公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关,是一定社会群体存在和发展的前提。

2.公共管理监督：公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

3.权力制约：核心是分权和以权力制约权力，使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。