解放军文职招聘考试行政管理关系

   （一）行政管理关系

            行政管理关系是指一个单位内部、组织内部的管理关系。

            一个单位有一个办公室，办公室就是综合管理政务的机构。有的不叫办公室，企业可能叫经理部，有的叫综合部、综合处，但是功能都在这个组织当中，所以泛泛地叫办公部门。任何一个组织，不管是干什么的，都有这么一个办公部门，不一定叫办公室，但是这一块职能总是有的。

            公文处理办法里面对办公部门的地位和作用有一段描述。单位办公厅（室）为法定管理机构，要统一负责单位的对外政务，也可以以单位的名义，或者是办公部门的名义代表单位的意志对外行文和实施政务。打一个比方，一个人只有一个脑袋，脑壳里面就是大脑，是思维、决策，当然现在有一些新的科学探索讲，有几个新的发现，发现有的人切掉了一些内脏就失去记忆了，人的硬盘不一定在大脑里，人的硬盘可能是在某一个器官上。按照一般的说法，大脑就是决策机构，然后表皮上就有一些器官，鼻子眼睛耳朵等等所谓七窍，这就是办公室，五脏、胳膊腿好比是我们的工作部门。工作部门很辛苦，每一个器官都重要，但是只有一个器官会发生说话，那就是嘴，在脑袋上。脑袋上这些东西就叫办公室，一个单位就一张嘴，不能是什么器官上都有嘴，这就乱了。有的单位设新闻发言人，新闻发言人不一定都在办公室，很多部委在法规司司长，或者新闻机构、宣传机构的负责人，在分设不是很细的情况下，这就是办公室的一个职能。办公室才能够有权代表一个单位发布对外的实施政务。

            其他内设业务管理部门可以本部门名义以便函形式联系工作，但没有行政权，不得正式行文。不能未经许可代表本单位发表什么东西。并不是说不重要，心脏是很重要，但是你没有嘴。这叫做内部管理，行政管理关系。行政管理关系工作部门可以使用便函。所谓便函就是可以用信笺纸也可以用白纸。但不编单位统一文号，不使用正式文件格式，不具有行政约束效力。