解放军文职招聘考试行政隶属关系

  行政隶属关系就是上下级，但是在做的时候也会出现一些这样那样的问题，介于两级之间的一些组织，我们有时候判定不清。比如有些部委在发文的时候就发到各部委，各省区市人民政府、国务院直属机构，然后下头还写上副省级城市，新疆建设兵团，这就不对了。副省级城市是省之下，但是比一般的市要高，它的隶属关系在省辖的，不是直辖的；还有一种计划单列市，它所表述的意思就是说计划单列部分的工作职能是中央政府直辖，计划单列的事项可以向它直接行文，向各省的行文可以抄送计划单列城市，但是副省级城市不是，它是完全省辖的。所以像部委在发文当中把副省级城市列上是不对的，把它列上省长就不高兴了。这就是没有理解政隶属关系。新疆建设兵团过去是中央直属的，现在管理关系变了。我们有一个模板，就知道怎么做是对的，国务院发文就是标准，国务院发文如果不写你就不写，国务院发文从来就没有副省级城市，新疆建设兵团是后来的，直属的时候是有的。所以像这些是非常容易出错的。相对的，副地级县、副县级乡现在都出现了不少，这些都是这种关系，行文的时候不可以把它作为平行的单位，它是下属的，不可以越过一层去管下一层。

            行政隶属关系有一个基本原则，是相邻一级的原则。基层政府不可以越过上级的直接管理，向更上级行文，就是不能够越级向上行文。同样，一级政府也不可以越过相邻的下级政府向更下级的政府直接行文，这叫向下越权。比如国务院发文就一层，就是各省区市人民政府、各部委、各直属机构。有些文件是可以一竿子捅到底的，比如此件发至县团级，此件可登报，但是它说话的对象，也就是抬头只能是一层，可以在附注当中说扩大范围，但是说话的对象不会变，就是一级，不可以一下子说到底。像部委管理的国家局，还有一级省厅管理的局、市级管理的局，半层的这些东西，是你管的，就是你的隶属关系，不可以越过你向你的上级行文。

            企业和行业协会。企业和政府的关系是涉及到谁就找谁，涉及到资产就是国资委，涉及到领导班子的管理，是党工委，也在国资委；涉及到税务是税务局，涉及到注册是工商局，涉及到项目是发改委。涉及到谁和谁发生关系，但是它不直接和政府发生关系。我们央企一些老总级别很高的，他和总理之间都有直通车的，这个是另外一回事，但是和国务院没有政务行文关系。这样的话和其他企业是公平的，当然不排除有一些重大事项直接向国务院领导汇报，但是在行政隶属关系的描述上它不直属国务院。

            行业协会现在都有一个挂靠单位，在部委之下，相当于部委管理的国家局这种关系。将来行业协会发展方向是它要独立于社会上。现在有一些社团注册现在在探索无主管社团，发达国家的社团都没有挂靠单位，就是独立的。独立以后，它和企业是一样的，涉及到哪方面的事就和谁发生关系，它和政府直接没有一个隶属关系。