解放军文职招聘考试行政名义关系

      常例：以本单位名义对另一单位联系政务，是公对公。

            特例：以单位名义对领导人和以领导人名义实施。

            以单位名义对领导个人行文一般是领导交办事项，上级领导机关直接批示交办的一些事项，回的时候只能写给领导个人。像领导同志批给我们一个东西，此时请进行调查，情况告诉我。然后就下去到基层调研完了以后，写一个报告。××同志：根据×年×月×日在什么上面的批示，我们组成了调查组，什么时间到什么地区进行了为期多长时间的调查，先将情况报告如下。但是有些不必回复的，特别是没有退，但是二线了，离休干部看文件不变，政治待遇不变，他看了文件以后，因为没有一些实际性的职能任务了，可能有些老同志喜欢批，一天批一摞出去，这个同志阅，那个同志阅，有些没有实质性的，供工作参考，是一种关心的，就可以不回复。但是如果讲的事情很重要，就要回复。

            报送给上级机关领导个人的文件当中，有一类文件不可以，就是按照规定的程序必须要经过集体讨论，经过专家论证，经过人大通过的这类东西，就是法规类的东西不可以直接报送领导个人。领导个人签了以后就成了法了，是不可以的，必须要按照程序去办理。

            以领导人的名义去实施，比如领导名章，名章主要是用在一些重大的事情的发布上。为什么要用名章？这是人类共同的一个特点，不光是中国这样，在国外也都是这样的。人对于一些重大的事情有一种权利崇拜、英雄崇拜，比如追星这种心理，是一种很普遍的正常心理。所以在有效性上利用人类权利崇拜的特征实施行政，往往会去到事半功倍的效果。全国解放中国的一仗，长江渡江战役，就有一个文件叫做中国人民解放军进军令。这个进军令有点特点，抬头是统称，叫做中国人民解放军全体指挥员、战斗员。然后上来就是，我命令你们，打过长江去，解放全中国，然后一二三四，中央军委主席毛泽东，毛笔字手签的。千军将士收到这个东西以后，说毛主席、朱总司令命令我们打过长江去，解放全中国，摩拳擦掌，一下子过了江。这个文件如果按照一般公文的要求，应该是这么一个格式，一个红头文件，抬头是各军区、各野战军、各军兵种，经什么会议研究决定，定于几月几号发动长江总攻，现将有关事项通知如下，一二三四，然后盖个大圆戳。这个江也有可能过不去了，缺一个感召力、号召力、影响力、震撼力，往往名章的效果比公章要好得多。像战争动员令，重大事情的发布，美国总统令，这个东西都是有的。到现在也是一个历史的传承，所以在我们发布一些重大的命令，重要的事情的时候，以领导人的名义签发会起到这样的一种效果。

            报请以上级机关名义行政；报请以上级机关办公部门名义行政；报请以上级机关名义批转；报请以上级机关办公部门名义转发。

            文件是我搞得，但是不以我的名义行文，以上级机关的名义行文。为什么？因为你做的这件事超越了你的行政权限，所以要以上级机关的名义。有的同志可能有一个误解，说能够以上级机关尽量以上级机关，这样力度大。不存在这个问题，不是力度大小的问题。是因为超越了行政权限。比如涨工资，所有的机关、事业单位都要涨工资，这个文件在部门系统之内发，盖不到其他的机关事业，所以要以国务院的名义发，因为超越了行政隶属权限。

            怎么区别哪些报请以上级机关，哪些报请以上级机关办公部门，哪些是批转，哪些是转发？新政策的出台，法规类的东西，以上级机关的名义发布；已经有法规的，以上级机关办公名义行文；重要的工作文件，还是你的文件，盖你的章，但是以上级机关的名义批转，有的批转可以不盖你的章，把你这个文连在后面；一般性的工作文件由上级机关办公部门的名义转发，一般性的工作文件就这个事一直在做着，强调一下或者是超越你的权限的，比如工作总结这一类的。是根据重要情况和权限范围来设定的。