解放军文职招聘考试调查报告

 调查报告 是对某种情况、某项经验、某个问题或某一事件进行有目的、有系统地调查，将调查获得的材料进行深入细致地分析研究后，所写出的反映客观实际、揭示事物本质与发展规律的书面报告。调查是报告的基础和依据，报告是调查结果的反映，深入细致地分析研究是写好调查报告的关键。

调查报告可分为四种：反映情况的；推广典型经验的；反映新生事物的；揭露问题的。

调查报告的内容结构一般由标题、开头、主体和结尾四个部分组成。

标题有四种形式：概括报告基本内容或表明作者观点的文章式标题；调查对象、内容和文种三要素组成的公文式标题；提问式标题；由正副标题组成的复合式标题，正标题揭示报告主旨，副标题点明调查的地点、对象、内容或范围。

开头又称前言，有两种写法：1 介绍式。开篇介绍调查对象的基本情况或概述调查研究和调查报告写作过程中基本情况，让读者对调查的对象或时间、地点、范围、目的及经过与方法等有个初步了解。2 问题式。在开头部分开门见山地提出问题，以引起读者的思考和兴趣。

主体的结构形式主要有两种：1 按事物发生发展变化的过程或时间的先后顺序来组织材料，将事物发生发展的过程及时间划分为几个阶段，一个阶段即一个层次。2 按事物的性质或内在规律将主体分成几个部分，每部分采用小标题的形式，及事物内在联系的逻辑次序进行阐述，使各小标题之间呈现并列关系。

结尾可以总结全文，得出结论；也可针对问题，提出建议；还可以提出问题，启发思考。

写作要领：

1 深入调查，占有材料。

2 分析研究，找出规律。

3 叙述与议论结合，观点与材料统一。

例文：

通道县木材流通管理调研报告

 

为贯彻落实市局文件精神，摸清我县木材流通管理现状，探索森林资源保护管理的长效机制，优化木材检查站的布局和加强木材流通管理的措施，解决当前资源林政管理特别是木材流通管理上存在的困难和问题，通道县林业局在县委、县政府的领导下，从5月20日至6月5日，组织开展了为期15天的木材流通管理情况调研活动。

本次调研活动主要采取个别走访、集体座谈相结合的方式，对全县21个乡镇林业站、6个基层木材检查站和18个木材经营单位进行了调查，调查面分别达到100%和10%。通过材料收集整理与典型分析，调研情况及结果如下：

一、基本概况

通道侗族自治县位于湖南省西南边陲，怀化市南端。全县辖21个乡（镇），1个国有林场，242个行政村。总人口22.59万人，其中农业人口19.7万人。土地总面积222540.6公顷，其中林业用地面积182133.2公顷，占国土总面积的81.8%。

我县交通事业在近几年有了飞速发展，枝柳铁路从境内横穿而过，铁路货站2个，过境铁路总里程38公里，G209国道从北至南横穿全县，过境长度100.808公里，境内S221省道长度48.44 公里，在县城南郊与G209国道相连，县乡道24条869.462公里，村道134条805公里，公路总里程1823.71公里。能直通外省、市、县的公路达10条之多，可谓交通便利，四通八达。但省政府只审批了5个公路木材检查站。

二 资源林政执法管理状况

1、加强执法队伍建设，提高综合素质。

⑴ 加强政治思想宣传教育。

局领导及林政执法部门利用每次开会的时机和下基层检查工作的机会，加强对执法人员特别是基层站长的政治思想教育，时刻注意各执法人员的思想动态，加大检查监督力度，发现问题，及时整改,不断提高执法人员的政治思想素质。

⑵ 加强业务学习和相关法律法规培训。

通过政治思想教育，使执法人员充分认识到加强学习的重要性和紧迫性，认识到学习是促进工作的动力，是提高工作质量和效能的手段。主要采取自学为主，集中学习为辅的学习机制，将相关业务知识资料法律法规汇编进行整理下发到各基层站，让各站组织集中学习和各执法人员自学，并定期不定期地开展相关知识的专业培训，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。形成一种学习长效机制，做到经常化、制度化。

⑶ 以制度建设为核心，切实加强队伍建设。

结合本县实际，制定了《通道县森林资源林政管理办法》、《通道县林业局责任追究制度》，林业局各执法部门也出台了相关的管理制度，进一步地明确了执法的程序和相关责任，增强了执法人员的责任感。加强对执法的检查监督，发现问题，严格按照制度执行，追究相关责任人的责任，起到了惩戒、教育的作用，提高了林政执法队伍素质。

结合木材检查站的实际，总站制定了一整套规章制度，如《木材运输检查工作管理制度》、《木材运输检查操作程序》、《站长副站长职责》、《学习、会议、卫生制度》、《廉政建设制度》，用制度来约束每个检查人员的行为规范，并在执法过程中严格遵照执行。每个检查员对装运木材的过境车辆，要认真检查，把握执法尺度，努力做好本职工作。近年来，木材检查总站将市局统一制作的依法行政公示栏下发到各基层站值班室张贴，设立站务公开栏，将年度收费项目及标准进行公示，公布监督电话，自觉接受群众监督，增加了执法透明度和加大了群众的监督力度。全体检查人员没有出现利用手中权利索、拿、卡、要和行贿受贿等现象发生，更不出现乱设卡、乱罚款、乱收费等公路“三乱”现象，做到不代收，不搭车收费，不增加收费项目，不提高收费标准，严格按照省厅制定的《湖南省凭证运输木材名录》规定的范围进行检查，真正把依法行政，执政为民落到了实处，为林业行政执法树立了良好的部门形象。

⑷ 创新用人机制，实行竞聘上岗。

创新用人机制，实行人事制度改革，采取考试与考核相结合的办法，对基层木材检查站和林业站的站长、副站长实行竞聘上岗，通过业务考试、竞聘演说、群众打分，组织考核，以综合成绩确定最佳人选。现在各站的站长、副站长都是文化水平较高，业务素质较强的年轻化队伍，都是林业局的中层骨干，具有一定的领导能力和组织协调能力，掌握一定的法律知识。通过人事制度改革，提高了执法队伍的管理水平和综合素质。

2、加强源头管理。

⑴ 木材采伐管理。

林木采伐坚持严格执行凭证采伐管理制度，并做到伐前有设计，伐中加强检查监督，伐后及时验收。在林木采伐及木材运输管理过程中，森林公安及林政股等执法部门随时进行监控，发现问题，及时予以纠正和处理，既减少了无证运输和超证运输的可能性，又确保了森林采伐限额不突破。

⑵ 木材运输管理。

木材经营加工单位在凭证采伐并经制材的木材到达集材点后，通知乡镇林业站到现场进行检尺、打印斧记，并且做到一车一证。乡镇林业站据实开具检尺码单和办理《县内木材运输证》，登记好调运台帐并在《县内木材运输证》背面加盖木材发运章后，木材经营加工单位凭《县内木材运输证》及检尺码单调材进厂加工。在木材调运进厂卸货前，须先由加工厂所在地林业站派两人以上到现场核实确认，并认真填写《现场核实单》，便于以后和加工单位的进材台帐进行核对。

3、加强对木材经营加工单位的管理。

⑴ 木材市场及木材经营单位基本情况。

木材市场主要分布在县溪、牙屯堡两个铁路货运站。这两个木材市场湘、桂、黔三省交界重要的木材集散地之一。两个市场每年的木材交易量达12.4万立方米，其中本县木材交易量为10万立方米。

通道已建立较为完备的林业产业体系，基本形成了“山上有基地、山下有加工、山外有市场、科技创效益”的产业格局和“产、供、销”一条龙的产业链条，并呈现出一、二、三产业齐头并进的态势。当前全县共审批木材经营加工单位181家（经营加工的产品有林纸、松胶合模板、松杉板枋、竹胶板等），主要分布在县溪镇、牙屯堡镇、溪口镇、双江镇、菁芜洲镇、杉木桥乡等几个重点产材乡镇。

⑵ 对木材经营加工单位的管理。

坚持凭证经营加工制度。坚持木材经营加工许可证的年审制度。对申请木材经营加工许可证的资质作了一定的规定和要求，并与木材经营加工单位签定了《遵纪守法责任状》，把木材经营加工单位的遵纪守法情况与木材经营加工许可证年审挂钩，提高了木材经营加工单位的守法自觉性。

4、木材检查站设置、设施及人员经费等情况。

木材检查站共有人员62人，其中总站6人，下设6个基层木材检查站。

木材检查站的62人中，30岁以下 22人，31－50岁40人。其中初中文化13人，高中、中专文化33人，大专以上文化16人。

除龙底木材检查站外，其余各站都有砖混结构的办公住宿综合楼和值班室，6个基层木材检查站中，只有杉木桥检查站设有检查副道。各站都安装有固定电话，但6个站都没有交通工具。所有人员经费都是从局育林基金的返回款中安排。

5、木材检查执法及管理情况。

林业是通道的支柱产业，为了严格执法，全体检查员忍辱负重，忍受来自社会上的压力，忍受妻子儿女的怨言，爱岗敬业，忠于职守，不辞辛苦，昼夜坚守在自己的岗位上，并且对运输木材过境的车辆能做到由持有合法执法证件的人员实施执法检查，执法都能出示执法证，表明执法人员身份，持证上岗率达到100%。在执法检查中，能做到文明执法，说话和气，礼貌待人，对合法运输的木材能做到快查快放，对违法运输的木材，以事实为根据，以法律为准绳，严格按照法律程序办理，以快捷的办案效率，遵照公平、公正、公开，处罚与教育相结合，保障当事人合法权益的原则依法进行查处。对查处违法运输过站的木材实施处罚的变价款和育林基金都及时解缴到县财政局的“一金一费”（非税收入）专户。所有查处的违法运输木材案件均先报管领导审批并经申请罚没材指标、办理木材运输证才予以登记放行。

近几年来，通道县不断加强资源林政的管理，相继出台了一系列的管理办法。经过不断地修改完善，《通道县森林资源林政管理办法》对林木采伐、木材运输办证、经营加工单位的管理都作出了具体的规定，各执法部门都能遵照执行，使林政管理取得了较好的成效。木材检查站对木材检查执法及管理按以下程序操作：

一、公路木材检查站

(一) 县内材

1、木材到站，检查“三证”(运输证、检疫证、检尺码单)的合法性和有效性。

2、持运输证和码单到车上检查核对与所运载的木材材种、规格、数量和承运车辆的车型车号是否相符。

3、进入本县加工厂加工的，经检查证货相符后，登记好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章并认真据实填写相应栏后给予放行（检查员须两人以上并分别签名）。

境内木材汽运出境，出境木材检查站查阅加工厂所在地林业站电话通报记录本，对照“三证”检查材种、规格、数量、起运地点、码单开具时间以及承运车辆的车型车号是否相符(林业站未通报的，值班人员应主动打电话进行核实)。经检查，证货相符后，填好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章并据实填写实运数量、结余数量、过境日期，值班检查员分别签名后给予放行。

(二) 境外材

1、木材到站，检查“三证”(运输证、检疫证、检尺码单)的合法性和有效性。

2、持运输证和码单到车上检查核对与所运载的木材材种、规格、数量(材积、件数)和起运地点、承运车辆的车型车号是否相符。

3、境外材凭证运输调入我县加工的，经检查手续齐全、合法并且证货相符后，认真填好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章，据实填写实运数量、结余数量、过境日期，值班检查员分别签名后电话通知局林政股派员到现场进行进一步的核实，并作好电话记录，然后开杆放行。

境外材凭证运输进入本县火车站对装车皮的，经检查手续齐全、合法并且证货相符后，认真填好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章，据实填写实运数量、结余数量、过境日期，值班检查员分别签名，然后电话通知相关铁路木材检查站的外勤组及时到现场核查，并作好电话记录，然后开杆放行。

境外材凭证运输过境，入境站严格检查所载材种、数量、规格以及承运车辆与“三证”相符后，认真填好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章，据实填写实运数量、结余数量、过境日期，值班检查员分别签名，电话通报出境木材检查站并作好电话记录后放行。境外材出境时，出境站对照入境站电话通报内容，在检查“三证”相符后认真填好过境登记表，由货主在登记表上签字，检查人员在运输证背面加盖过境章，据实填写实运数量、结余数量、过境日期，值班检查员分别签名后，方可放行。

二、铁路木材检查站

1、货主凭运输证进入货场后持证到铁路木材检查站外勤组登记入库，据实登记入库登记表，然后在运输证背面加盖入库专用章，并认真填写入库数、结余数、入库日期，检查人员两人以上分别签名。

2、货主持已调材进入铁路货场的运输证，到检查总站查验其合法性及有效性，由检查总站验证后到资源林政股签署意见，县、市出口办办理换证及归口手续。

3、货主将已换证、归口后的运输证到检查总站登记验证并加盖验证专用章。境外材进入我县货场装车皮的，相关铁路木材检查站外勤组在接到入境站的电话通知后，要及时到货场在木材尚未下车前对照入境站的电话通报情况，检查“三证”及实际装运的木材材种、规格、数量(材积、件数)是否相符，证货相符后办理登记入库手续再到总站验证。

4、货主持已查验的运输证到铁路木材检查内勤组申请装车。对未能达到销车基数的木材发运，由货主写出书面申请，报总站签字登记后，在装车前指派基层站或专人（两人以上）并通知税务部门联合到现场进行检尺，参与检尺的人员出具检尺码单。铁路检查站内勤组按检尺实际装车数量注销运输证，并在报送月报时，将检尺码单及批件附后备查。

5、铁路木材检查站内勤组根据货主申请所装材种的销车基数押足已查验的相应材种的运输证。

6、内勤组根据货主申请签发装车鉴定单一式叁份。货主持一份到货场组织装车，并将装车鉴定单交外勤极刑，外勤组凭内勤组的装车鉴定单到现场核查装车的材种、规格、数量，出具现场复尺码单后进行车皮登记，根据货主实际装运的材种、规格、数量、承运的车皮号填入装车鉴定单外勤组栏内，核查申请装车事项与实际装车情况相符后（否则要求货主按实际装运的木材材种、规格、数量换押相应的已验证的木材运输证），方能允许装车。木材装车时，外勤组填写内容为装车日期、发货单位、到站、装车鉴定单号、材种、规格、数量、车皮号码、实运数量等统一印发的《通道县铁路运输木材车皮登记本》，然后由货主和检查员两人以上当场在登记本上分别签名证实。

7、木材发运后，内勤组押证员与签单员（装车鉴定单）在货主到场的情况下根据外勤组的鉴定单进行车皮注销，注销运输证时正、反两面加盖注销章并注明实际注销数量或“销完”字样，检查员两人以上分别签名，并照章处罚超基数运输的木材。注销车皮时，根据已销证情况，由签单员在《车皮登记本》该车栏内加盖“注销”章，押证员在《装车鉴定单》上加盖注销章。外勤组负责每天将《车皮登记本》及在货场现场填制的《装车鉴定单》交内勤组核查，并由内勤组收存已发车的《装车鉴定单》。

8、外勤组核对内勤组的注销情况，核查无误后，用剪刀将已注销的木材运输证右上角剪掉，并确保紧贴运输证号外缘剪完。

二、存在的困难和问题

1、人员编制及经费问题。

通道县林业局人员编制除局领导等20多个行政管理人员属行政编外，其余都属事业编制，其中还包括很大一部分属干部的大中专院校毕业生。所有事业编制人员经费都靠从育林基金返回中解决。木材检查站由于工作的特殊性，特别是公路站须昼夜值班，24小时压杆，必须分组值班，但人员编制不够，每班只有2—3人，这就对严格执法和对检查执法人员的监督造成了一定的影响。人员经费的不足制约了通道县林业生产的发展，由于部门利益的关系同时也影响了林业行政执法的质量。

2、基础设施简陋，检查设备落后。

各基层木材检查站除杉木桥站因新建而设置副道外，其余各站都没有副道，就在公路边检查，给公路交通秩序和交通安全造成了一定的影响特别是对木材检查执法人员是一个安全隐患。检查方式落后，基本没有什么检查设备，每检查一个车都要花费很多时间，且对一些经伪装的车辆很难查出，影响了检查效率和加大了执法难度。

3、地处偏远，出口手续麻烦，林政案件办理难度大。

因木材检查站大多设置在较偏远的地方，生活单调，业余基本没有什么娱乐，休假的检查人员一般都离开工作单位，在岗的值班人员较少，有的因怕打击报复，执法不到位，工作欠大胆，有畏难情绪。

在木材运输检查监督过程中，发现违法运输木材行为时，由于木材检查站都距县城较远，办理林政案件审批和补办出口手续的话，要耗费相当多的时间，有些超证运输的木材数量又很少，经营单位不愿补办相关手续，导致出现只补税费而不补办相关手续的现象。

4、个别执法人员素质还很低，制度执行不到位。

县林业局制定出台的管理办法和制度是比较完善的，但一些执法人员在执法过程中就是不能遵照执行。极少数执法人员文化素质、专业知识、业务水平还比较低，严重地影响了执法检查的工作效率，相应地影响了执法队伍的整体水平。

5、铁路货运木材销车基数普遍偏低。

据实际装车检量核实，加工材视车箱容积的不同，实际装载数量普遍比销车基数高10%－－20%。这就给超证载数量运输木材创造了条件。

经到两个铁路货场对多个车皮进行核实，加工材实际装载数量如下：松板枋75—80m³，杉板枋90—95m³，松胶合板95—100m³，竹胶合板65—70m³，细木工板、指接板及拼板98—105m³。

6、执法力度和责任追究力度不够。

对违法运输木材的经营加工单位和私放无证木材过站的检查人员的惩治力度不够，有的执法人员经多次批评教育甚至纪律处分，但仍屡治屡犯，没有在思想根源上引起足够重视；有些木材经营加工单位在违法运输木材被查处后，仍有利可图，打击力度不够，没有起到震慑和惩戒的作用，治理效果不明显。

7、对木材经营加工单位管理不到位。

由于木材经营加工单位分布点多面广，林政管理部门无法对木材经营加工单位进行经常性的监督管理，木材经营加工单位的木材购销台帐没有及时上报，林政管理部门无法做到随时监控木材经营加工单位的存材数量及所持有的运输证数量。

8、高速发展的公路建设加大了木材运输管理难度。

通道县有10条之多的公路通往外省市县，且最差的公路也能通行载重5吨(实际装载远远不止)的车辆，而省人民政府只审批了5个公路木材检查站，这就给一些不法分子提供了可乘之机，虽然林政执法部门及当地林业站经常对可疑路口进行布控和流动检查，但由于通讯设备的发达和普及，收效并不好。

三、对策和建议

1、执法人员经费纳入县财政预算。

对众多的行政执法部门要进行整合，组建综合执法队伍，避免多头执法的现象。由于林业部门机构改革是在林业税费下调的背景下进行的，一方面林业规费收入大幅减少，另一方面在减少规费的同时，我县林业生态和产业建设还必须保持快速发展，因此林业部门的服务职能和管理职能不能被削弱，林业队伍必须保持稳定，林业部门的机构改革必须以财政为支撑，建议将林业部门所有人员全部纳入财政统发工资对象，最起码执法人员工资应纳入财政预算。

2、加强基础设施建设，添置先进检测仪器。

加强基础设施建设投入力度，修缮站房购置一些娱乐设施，为他们创造一个舒适、安全而优美的环境，使执法检查人员在工作之余有一个放松的场所，更安心在基层工作。为各公路木材检查站修建检查副道，避免影响道路交通安全，添置先进检测仪器和设备，使木材检查监督更加到位，更方便快捷，同时也减轻公路检查人员的工作负担。

3、推行综合执法、加大执法力度、提高执法效率。

建立以森林公安和林政管理部门为主的综合执法队伍，基层林业派出机构只负责检查监督，而处罚权统一由综合执法队伍实施，既能保证林政执法办案质量和效率，又能做到执法到位，减少人情案的发生。

4、加强电脑信息化建设，实行电脑网络办证，简化办案程序和审批程序。

加强电脑信息化建设，为各基层林业站和木材检查站添置电脑设备，并和全省甚至全国林业系统联网，做到网上办证，网上检查，林政案件实行网上审批，所有的林政案件都能在现场就结案，办理相关经手续，提高办事效率，减少执法过程中违纪行为的发生。

5、加强政治学习和业务培训，对执法人员执行考试与考核相结合的办法，实行末位淘汰制。

加强对林业基础知识、电脑操作知识、相关业务知识及法律法规知识的学习和培训，并进行理论闭卷考试与实际操作能力考试相结合，考试与考核相结合的办法，实行竞聘上岗，末位淘汰，推进人事制度改革，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。

6、适当提高加工材销车基数或据实核销。

据实际检量数据得知，加工材在实际装载时，比核定销车基数高出较多，相关政策对超出部分的默许，本身就是对无证运输木材行为的放纵，势必导致木材经营加工单位在木材进厂加工过程中存在超证运输甚至无证运输木材行为。更严重的是可能导致采伐山场超证采伐林木和发生乱砍滥伐现象，使全县森林采伐超限额。只有堵住这个漏洞，才能在很大程度上扭转和维护木材运输秩序。

7、加大执法惩治力度，严格执行责任追究制度。

加大对违法运输木材行为的惩治力度，对木材经营加工单位实行遵纪守法情况与下年度经营加工许可证年审挂钩的办法，凡有重大违法运输木材行为的，下年度一律撤销其经营资格。

加强对采伐山场的监管，确保无超计划采伐行为的发生，加大对乱砍滥伐林木行为的惩治力度；木材运输必须做到现场检尺，对不到现场检尺，不据实填写码单和木材运输证的人员及相关负责人进行责任追究，严肃纪律，对私放无证木材过站及对用小规格出口装运大规格材的木材检查员坚决从严惩处，起到教育和防范的目的。

8、加强对木材经营加工单位进厂木材的监督管理。

提高木材经营加工许可证审批的准入门槛，在木材运输过程中发现有违法行为的，坚决予以取缔。重点扶持科技含量高、综合利用率高、规模大效益好的加工企业，逐步淘汰规模小，综合利用率低的作坊式加工企业。进一步规范木材经营加工单位收购木材进厂管理台帐，按月上报林政股，执法部门定期不定期地对木材经营加工单位持有的县内木材运输证数量与实际存材数量进行清理。通过加强对木材经营单位的管理，加强对木材经营加工单位木材购销情况的监控，源头管好了，违法运输行为基本能够杜绝。

适当增加公路木材检查站的个数扩大木材检查站的检查范围，能够根据需要设立流动木材检查站，将更好地对木材流通秩序进步管理。

通过提高执法人员的政治思想水平、业务水平和综合素质，进一步加强对林木采伐及木材运输的源头管理，推行综合执法，加大执法力度，加快电脑信息化建设和加大对木材检查站的基础设施建设，购置安装先进的检查检测仪器和设备，加强对木材经营加工单位的监管，不断探索创新和完善各项管理制度，通道县的木材运输管理秩序将有一个质的变化，更加科学、规范，同时也促进林区秩序得到进一步的稳定。

 

                                                    二O一六年六月九日