解放军文职招聘考试撰写公文的要点

 一、公文的主旨

1.主旨的含义和作用

（1）含义

任何一篇文章都强调立意，强调“作文一篇，定有一篇之主脑”（李渔《闲情偶记》），

“俱以意为主”（王夫之《画斋诗话》），他们所说的立主脑、立意，实际上就是指确立主旨。

各类文章都有自己的写作目的，但不同的文体，表达的方式各不相同。议论文要通过概念、判断、推理表明作者赞成什么，反对什么；文艺作品要通过形象、情节的自然流露，间接地反映作者的目的。而公文则是指作者在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验、交流思想时，通过全文所表达出来的基本意图或意见目的。

公文的主旨――主要宗旨、主要目的、主要意图、主要旨意。

（2）作用

在一篇文章中，主旨是极为重要的。它起到三个作用。

*1 从内容上分析，看它观点是否正确，对工作的指导是否明确，揭示问题是否深刻，在这个意义上来说，主旨是文章的灵魂。

*2 从主旨与材料、结构、语言的关系而言，主旨又是统帅。材料的详略取舍必须按主旨的需要来确定；结构的安排，必须从表现主旨出发；语言的运用，也得为表现主旨服务。一切都要受到主旨的制约，以它为核心组织成有关有机的整体。

*3 从文章构思、写作过程来看，主旨又起着纲领的作用。如果事先主旨不明确，纲目零落，想到哪写到哪，杂乱无章，文章就不会写好，写成功。

2.怎样确立公文的主旨

确立公文的主旨，实际上是解决公文如何立意的问题。我们可以从以下三个方面考虑：

（1）党和国家以及上级文件是公文主旨确立的直接依据

机关工作是要根据上级文件精神进行的，因此，主旨的确立往往要直接依据中央和上级的精神，按照党的政策和国家的规定考虑。有时甚至要在文稿中直接地具体地写上根据中央或上级的哪个文件，本着什么精神，按照什么规定，要解决的是什么问题。所以，认真学习，深刻领会，全面掌握中央和上级的文件精神，对于公文主旨的确立是十分重要的。

（2）领导的意图是公文的具体要求

党政机关和企事业单位所撰写的公文，其作者是法定的某单位、某一级组织的领导人。所以，一篇公文是领导在工作活动中的产物。拟稿者在接受公文起草任务后，必须准确领会领导的意图，这是确立公文主旨必不可少的重要条件。

(3)工作实践是确立公文主旨的直接因由

我们在具体工作过程中，必然随时提出一些实际问题，要立即回答、处理、解决、或者要求制定政策、布置执行；或者要求反映情况、提供参考；或者要求进行商洽、研究方案等。这就是说，一篇公文主旨的确立，是有一个实际工作中的直接因由的。这就要求我们占有大量材料，并注意不同时期的发展特点，进行全面分析研究，提出解决问题的正确见解。

3.确立公文主旨的三个特殊性

（1）从主旨的产生看

从主旨的产生看，公文更强调“意在笔先”，它常常要受到领导思想制约，或者受到行文规则的制约，有较强的客体意识。在这种情况下，作者常常是根据事先拟定的主旨，即写作意图和中心思想来组织材料的。

在文学创作中，我们反对主题先行，文革中八个样板戏是最典型的主题先行的案例。但公文的撰写恰恰是要主题先行。即：先有梧桐树，召来金凤凰。

（2）从主旨形成的过程看

多数公文酝酿时间比较短，短公文尤其如此。有的只有十机分钟就要拟成稿。

（3）从主旨的制作方面看

公文往往是集体智慧的结晶，是群体思维的结果，是撰写者、领导者、上级意图、社会生活实际等多方面思想因素的融合。

（4）公文主旨的三个要求

① 正确

就是指主旨必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，必须符合客观实际情况，能反映出客观事物的本质规律，对工作起到积极的指导作用，经得起实践的检验。由于公文是传达贯彻党和国家的方针政策，联系和处理公务的重要工具，因此，公文具有很强调的思想性和鲜明的政治性，必须遵照执行，决不能偏离违背。

② 集中

就是指主旨要集中，不可多中心，“意多乱文”。只有主旨集中，文章才有好的表达效果，才容易被对方理解，有关事项便于处理，有关规定便于执行；只有主旨集中，文章才能写得深刻，重点效才会突出、鲜明。为了做到容易被对方理解，有关事项便于处理，有关规定便于执行。只有主旨集中，文章才能写得深刻，重点才能突出、鲜明。为了做到主旨集中，作者不能塞进与主旨无关的材料而节外生枝，不能下笔千言，离题万里。应坚持“一文一事”的原则，切忌冗长庞杂。

③ 鲜明

就是指一篇公文的基本精神或观点，要清楚明白，肯定什么，否定什么，要解决什么问题，达到什么目的，都必须一清二楚。要做到主旨鲜明。

*1  针对性

首先要有针对性，要回答现实中需要解决的问题，要有的放矢，不能遇事绕道走，说不着边际的话，失实空泛。

*2  清晰明确

其次要清晰明确，对其内容的解释必须是唯一的，不能模棱两可，语言必须准确达意，不能含糊其辞。

*3  完整性

再次要有完整性，要做到提出问题，分析问题，解决问题，不能只提问题，不去解决，或含而不露，让受文者去体味，去猜测。

（5）表现主旨五种方法

明白显露，直陈其言，是公文表现主旨的特殊方式。主旨的表现，大体说来有以下五种方式：

① 题目明旨

在题目中概括点明主旨。

案例：《江苏省人民政府严厉打击非法出版活动有关事项的通知》

② 开门见山

在正文开头一段中标出主旨句，使读者一目了然。另外，法规、法律、规章文体，常常在第一条中标示主旨。

案例：《四川省人民政府防止和反对官僚主义的通知》的开头：为了贯彻落实国务院关于反对官僚主义的指示，加强政府的思想制度建设，改进政府工作，有效地履行宪法和法律赋予的行政管理职能，促进全省社会主义现代化建设，现将防止和纠正官僚主义有关事项通知如下。

③ 卒章显志

在文章结尾一语道破，或前提后点，开头揭示文章内容重点及方向，结尾亮底，点明主旨。

④ 片言居要

在文章中间内容重大转折之处揭示主旨，同时起到承上启下的过渡联系作用。

⑤ 一线贯通

主旨分散于一篇文章各个部分的小标题、小观点中，起到一个穿针引线的作用。