解放军文职招聘考试文书、文件和公文

 文书、文件和公文    在机关的日常工作活动中，常常出现“文书”、“文件”和“公文”这三种概念同时使用的情况。如文书、文书处理，文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式，公文立卷等。这些

概念有时还可以互为通用。如文书处理也可称为文件处理、公文处理；文件往来也可称为文书往来、

公文往来；公文格式也可称为文件格式、文书格式等等。这就说明,在机关日常工作活动中出现的文

书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形

成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。根据不同情况、不

同场合的需要分別使用这三个概念，从这个意义上说，文书，文件和公文三者之间是可以互为通用

的。因此，在本书中频繁出现的文书、文件和公文三个概念及其使用，一般都指的是公务文书、这

是必须加以说明的。

   但是，在实际工作中，由于历史上的习惯称呼和用法，以及其他原因，文书、文件有公文三个概

念在不同的场合往往是不同的侧面，有着不同的称呼和用法。  

   文书一词，在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。它可以作为所有

文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。是一个整体概念。文书还可以指一种职

业，如某某人在做文书工诈；也可以指职务名称、如文书、文书科长、文书处              

长等。

   文件一词，则有两种理解从广义上它也同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也

可以指文件材料的总称。如—次大型会议，会议结束之后，要将会议文件整理归档保存。这里说的

文件，既指会议形成的正式文件，如会议纪要、会议决议等，也包括会议过程中的领导讲话，代表

发言，会议记录、会议简报，甚至还包括录音、录像、照片等有关材料。从狭义上说，文件主是指

机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。如：中共中央文件、国务院文件等。对于这类重要的正式行文，人们往往郑重地称之为“文件'而不称文书或公文。就某一单份的文件来

说，人们也习惯地称之为一份文件、而不叫一份公文或一份书书。

   至于公文的概念，它的特指范围是很淸楚的，是指各级机关单位进行公务活动而形成的文件材料。

从这个意义上说，公文就是公务文书的简称。

   从一些史籍的记载来看，文书、文件和公文这三个概念是分别在不同的历史时期出现的，有一个

产生和演变的过程。

   “文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书 过秦（下）》：“禁文书而酷刑法”王充《论衡·别通》

也有关于“文书”的记载：“萧何人秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也。这些地方所说

的“文书”，是泛指古代的文籍图册。在我国先秦时期，“文”与"史”是很难分开的。“文书"的概念

范围要大些，一些有史料价值的文学材料都可以称之为文书。

   汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。《汉书·刑法志》：“文书盈于

几阁，典者不能遍睹。”唐元稹《望喜驿》诗中也有：“满眼文书堆案边，眼昏偷得暂时眠”的句子。

这些地方所说的“文书"，就是指的公务文书。

  “公文”一词，出现于东汉末年和三国时期，汉代多称文书，称公文较少。三国以后,多称公文，

指官府之间往来的公事文书。如《后汉书·刘陶传》：“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公

文。”说的是东汉末年，黄巾起义的领袖张角等人势力强大，可能聚众起事，但州郡官员只是口头相

互转告，不肯以公务文书的形式上奏朝廷。《三国志·魏志·赵俨传》中也有：“辄白曹公，公文下

郡，绵绢悉以还民”的记载。自此以后，公文就成为公务文书的统称了。

   “文件”一词，大约在清末年才出现，当时在外交文书中常提到“寻常往来文件”，“交涉文件”

等。宣统三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》，将“掌本阁公牍文件”,作为承宣厅职责之一。

后人承袭历史，文书、公文、文件这三叫法一直沿用至今。

   以上，我们就文书、文件和公文这三个概念的历史沿革和现实使用情况作了简要介绍。至于一些

文学著作或文章中对这三个概念的辨析甚至分歧意见，则仁者见仁，智者见智，我们就不过多讨论

了。