解放军文职招聘考试公文有规定的处理程序

 公文有规定的处理程序。公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，

一般应经过起草、核稿、签发的程序。只有经过机关领导人签发的文稿才能印制、用印和传递。几

个机关的联合发文必须履行完备的会签程序;重要的政策性文件还须报请上级机关审批或主管部门

批准等。对收文的办理，一般应包括签收登记、分办、批办、承办、催办等程序。任何人不能违反

公文办理程序擅自处理。惟其如此，才能维护公文的严肃性与权威性、才能实现机关文书工作的科

学化、规范化、制度化和提高机关工作效率。

   二、公文的作用    在机关日常工作活动中，公文撰制与办理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成部分。一个国家、一个政党、一个部门、或者社会团、企事业单位要履行职能，进行公务活动，不能不使

用公文。即使是召开会议；进行调查研究活动，在其前期，中期和后期都要形成一些文件材料，甚

至是重要的文件材料。没有公文，简直是不可思议。总的说来，机关公文的作用在于它是党和国家

具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。充分认识公

文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。具体地说，公文的作用主要表现在以下几个方面：

   1.领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署每项工作，传达自

己的意见和决策对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导。例如，党的中央领导机关通过它

所制发的各项指示：决议等重要公文阐明重大方针政策、战略措施和工作步骤，用以领导和指导各

个地区、各条战线的工作。

   党的领导是政治领导,党对国家事务实行政治领导的主要方式，是使党的主张通过法定程序变成

国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。党发布的领导性文件不是国家法规,但我们国家的法规，包括法律、法令以及行政法規和规章，都是

党的政策的具体化。因此，党的政策性文件，代党的权威，各级机关组织都要贯彻执行，并作为領

导指导各项工作的依据。国家各级行政领导机关和业务主管部门则根据党的政策性文件，制定和发

布各种有关的文件，如决定、计划、意见、通知来领导和指导下级机关或下级业务部门的工作。上

级机关传达领导意图与下级机关贯彻执行相结合，就使公文成为联系上下级机关的纽带，发挥其领

导与指导的作用。

   2.行为规范作用。公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等

特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式

制定和发布的。这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当

依照执行，不可违反。它对于维护正常的社会秩序，安定社会生活，保障人民的合法权益有着极其

重要的作用。

   必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴

责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规

或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济效罚。例如，《中华人民共和国宪法》是国家的根本

大法。根据《宪法》又制定与頒布了《民法》、《刑法》、《兵役法》、《婚姻法》等基本化。对这些法

律、法令如有违反，国家的执法机关就要“惟你是问”。违反了法规、规章（如条例、规定、办法、

章程、規则等），虽不至于犯法但要受到批评、警告、记过直至开除等行政处分，有的还要处以罚款。

这就说明，这些规范性公文在它的有效范围内，必须成为人们的行为规范，而且强制执行。

3.传递信息作用。公文是传递信息的重要渠道。党和政府的上下左右机关之间，其决策、方针、设

想和意图等政务信息，常常是通过公文的传递而取得的。例如，各级党政领导同志的工作活动情况，

各地的突发事件在社会动态、经济技术情况等信息的收集、传递和处理，工作情况的汇报,上级决策、

指示的下达，下级贯彻落实上级报示的经验总结和存在问题的报告等都离不开公文这一工具。上级领导机关通过批阅下级机关送来的报吿、请示、汇报、调査报告以及简报、总结汇报材料等文件，

就能及时掌握了下级机关的信息动态。这就为上级机关指导工作、解决问题以及进行各项决策提供

了客观依据。又如，下级机关通过阅读上级机关的指示、决议、通报、通知等文件,就能及时掌握从

主级机关传递过来的信息动态。根据这些信息动态，下级机关就可以及时开展工作和完成规定的任

务。至于平级和不相隶属机关之间相互使用的“函件”等文件，更多是用于直接为沟通信息及联系

各种事务的。通过公文的这种信息传递作用，使得各级机关组成了一个四通八达的信息网络，机关

工作靠公文传递的信息得到处理和解决；上下左右机关之间的关系，靠公文传递的信息得到调整。

从而保证了各级各类机关组织的工作正常地、有秩序地运转。

   4.公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联

系。随着改革开放的不断深化,各机关单位之间的横向联系日趋频繁。机关公务文书的协调联络作用

就显得越来越重要、越来越广泛了。—个机关的工作活动，不是孤立地进行的，有时要向它的上级

領导机关报吿情况、请示问题；有时要与一般机关单位就工作业务进行商洽、询问、回答或交流情

况和经验；有时要与有关企业、部门或单位签订合同、协议书等。公文在同一系统的上下级机关之

间、平级机关之间以及不相隶属机关之间，都能够起到沟通情况，商洽工作、协调关系、处理问题

的公务联系作用。

   5.凭据记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。一般来说，绝大多数公文在传达意图、联系

公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。这是因为，既然每一份文件都反映了制发机关的意图，

那么，对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。有些文件，则具有比较明显

的凭证作用。如经过当事人双方共同签订的协议书、合同等文件，它的凭证作用是作为证实签约双

方曾经许诺和承担的责任和义务的依据。谁违反了协议和合同的条款，就要追究谁的责任。可以说，

形成这类文件的目的，就是为了作文字凭证的。

   还有一些公文具有明显的记载作用。例如会议记录、电话记录、会议纪要。机关大事记、值班日

记、各种登记等，它们都是执关工作活动的真实记录，具有记载作用，可以供日后的利用査考。

   公文不仅在机关的现行工作中具有凭据记载作用,同时，对于过去的事情，它又成为各级党政机

关公务活动的历史记录。是机关史料的积累，是解决矛盾、澄清是非的凭证，也是若干年后编史修

志的重要依据。所以，每一份对日后工作真有查考利用价值的公文在完成其现实使命以后，都要整

理归档保存，以备査找利用。例如，指定一项新的政策，为了保持政策的连续性，还要参考过去制

发的有关这方面内容的公文；机构调整、人事任免、调解矛盾、落实政策等也需要查看过去的有关

文件规定，以作参考。因此，公文作为历史事件的记载与查找的依据，其凭据作用是不可忽视的。    以上所述，是就公文的主要作用而言的。公文还有知照作用、协调作用、宣传教育作用等，就不

一一详述了。实际上，从每一份具体的条件所起的作用来看也并不是单一的，往往同时具有几种作

用，我们应该结合起来认识和理解。