解放军文职招聘考试美国早期的科学管理管理思想

 美国早期的科学管理管理思想

 

    美国的经济是用火车轮子带动起来的。在短短的几十年内，铁路的迅速延伸，使得美国的铁路公司急速扩张，而关于怎样管理铁路的问题却没有得到很好地解决。当时在美国的东北部，纺织业居于支配地位，其管理技术来自英国。但是纺织企业的规模没有铁路那么大，它们属于两种不同类型的企业，美国的铁路公司发展如此迅速而又巨大，同时又异常的复杂，即无现存的管理文献可供参考，也无实际的经验可供借鉴。在铁路公司中，首先，要解决的是轨道和车站列车的管理系统问题，建立相应的管理组织体系。其次，要解决如何分配大量的固定成本，和由此引发的巨额财政问题。于是，铁路不仅是美国经济起飞的开路先锋，而且也成为美国管理的先行者。美国铁路公司率先建立了一个包括各种规模与性质的组织结构的同时，还培养了一批最早的职业管理者。

一、尼尔·麦卡勒姆

    麦卡勒姆（Daniel C. McCallum，1815～1878）出生于苏格兰，1822年到美国，只上过几年小学。他不愿意继承父业做裁缝，因此，离开家庭和学校去当木工学徒，这使他日后成为一个有成就的建筑师。他在1848年进入纽约伊里铁路公司，在那里显露出他的管理才能，1854年5月被任命为伊里公司的总监。

    麦卡勒姆所面临的问题既多又复杂。当时，美国的铁路公司大都是从一些小的铁路公司合并而成的，不仅缺乏统一的强有力的领导和严密的控制系统，而且铁路的设备和职工也分散在各地。由于铁路线长达几千英里，数百个车站，它们之间的联系和协调，客观地要求通讯系统相当发达。铁轨和车辆投资甚大，这就必须制定长远的计划，防止投资失误，同时为了旅客的安全和避免货物损失，降低由于铁路不断扩大而造成的高事故率等，成为对铁路经营成败至关重要的要素。改变当时人们对铁路秩序混乱、效率低下、事故频繁的固有印象，并且改变人们认为这种现象是无法改变的观念，就需要一个庞大而且跨地区的超出人们想象的科学管理体系的出现。

    麦卡勒姆为此做了很多工作。他认为“良好的管理要以严格的纪律、具体及详细的职务说明书、经常准确地报告任务完成情况、根据成绩确定工资和提升、明确规定上下级的权力层次以及在整个组织机构中贯彻个人负责和下级对上级报告的责任等为基础”。[35]他主张用严密而明确的规章制度来进行管理。 他刚上任开始整顿的时候，却遭到了工人的反对，伊里铁路公司的火车司机罢工了10天， 他们不是要求缩短劳动时间，也不是要求增加工资，而是反对麦卡勒姆实行的制度，但是在麦卡勒姆的坚持下，整顿还是开始了。

    麦卡勒姆的管理经验可以从两个方面来加以认识。

    1.制定严密的管理制度，其原则如下：

    ①适当的职责划分，进行明确的分工；

    ②授予充分的权力以便能够充分执行责任；

    ③要有能够了解是否切实承担起责任的手段；

    ④极其快捷的报告制度，对于一切情况能即时地进行反馈，如果出现疏忽和偏差，能及时地得到纠正；

    ⑤通过每日的检查和报告来反映上述各种情况。

    这种制度的一个前提条件是不应增加主要负责人的麻烦，也不应该减少主要责任人对下属的影响，而要使得他不仅能及时发现情况，而且能找到失职的人员。

    2.制定了一套十分详细的组织细则，来贯彻这些原则。采取的措施是：

    ①依据任务把工人划分和确定为不同的等级，要求每个工人都穿规定的服装，带上表示他们等级的记号。

    ②制定广泛的规章制度条例，并为职工拟定职务说明书，规定职工必须遵照职务说明书进行工作，不得自行其事。例如，火车司机必须按规定亲自下车检查调车场的道闸是否正确，以便保证行车的安全。

    ③麦卡勒姆为了使其措施得以贯彻，他绘制了一张正式组织图，在这张图中直线权力是绝对的。这张图像一颗树，上面标出了权力和责任的层次，各业务部门的劳动分工，以及报告制度和控制的联络路线。树根代表董事会，树枝代表五个业务部门，以及机车的修理、车厢、桥梁、电报、印刷、司库和秘书办公室等参谋机构，树叶是各个地方的货运部和售票处、下级监工、乘务员、领班亦即其它的基层人员。[36]从图中可以看出，在麦卡勒姆的组织图中将整个铁路系统全部控制在董事长的手中，从而力图达到高效运转。他强调：“执行一项严格的纪律制度……是取得成功所必须的，也是必不可少的，所有的下级只应对他们的顶头上司负责，并接受他们的指导，如果负责基层班组领班，受到上级官员直接向下属公布的命令的干扰，那么这种命令是得不到遵从的。”

    ④麦卡勒姆还巧妙地设计了一个反复核对的控制系统，利用铁路的电报信息系统，要求每小时对每一列火车的行驶地点做出汇报，每天对客货运行情况做出日报，以及每月为制定计划、运价和控制提供管理信息，并要求货运和客运列车员报告列车运行装货、货运和损失的情况。通过这些报告进行比较，就可以发现不一致的地方，从而找出不诚实的现象，这个控制系统不仅加强了对铁路运行的管理，而且把当时的信息管理水平提高到了一个较高程度，资源得到了较充分地利用。

    麦卡勒姆的管理思想和办法应该是正确的，但是遭到了工人们的反对，并因此发生了长达6个月的罢工，为此麦卡勒姆于1857年辞去了他在纽约伊里铁路公司的职位。然而他的管理经验被其它的铁路公司所采用。在他辞职4年后，1862年联邦政府军事部长，埃德温·斯坦顿任命他为美国所有铁路的指导和监督，有权为了取得战争（当时美国正在进行南北战争）胜利而接管任何一条铁路。在他的管理下，一天内从单线的铁路上把160辆车皮送了360英里，为联邦政府的谢尔曼将军在亚特兰大战役中送去了10万士兵和6万头牲口，为保证战争的胜利做出了贡献， 因而他荣升为少将。

    在100多年前，麦卡勒姆就采用了现在看来是理所当然的管理方法，但在当时确实是一件非常了不起的事情。同时，他的一系列做法对后来管理思想的影响是十分巨大的。