解放军文职招聘考试法约尔的管理思想

 法约尔的管理思想

 

   （一）法约尔的组织管理理论

    法约尔把企业的全部活动分为以下6种：

    技术活动（生产、制造、加工）；

    商业活动（购买、销售、交换）；

    财务活动（筹集和最适当地利用资本）；

    安全活动（保护财产和人员）；

    会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）；

    管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。

    不论企业大小、复杂还是简单，这6种活动（或者说基本职能）总是存在的。[2]法约尔开宗明义地将企业的共性摆出来，然后指出前5种活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织，协调各方面的力量和行动，而这些至为重要的职能应属于管理。所以他定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

    计划，就是探索未来，制定行动计划；

    组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；

    指挥，就是使其人员发挥作用；

    协调，就是连接联合调动所有的活动及力量；

    控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。

    在这里他将领导和管理进行了区分，领导就是寻求从企业拥有的所有资源中获寻尽可能大的利益以引导企业达到目标，就是保证6项基本职能的顺利完成。[3]

    法约尔把管理活动与其它职能分开是独具慧眼的，这对以后管理思想的发展起着重要的作用，使得这一思想成为管理过程学派和组织理论的重要基础。法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理的要素，并对其进行了逐项分析。

    1.计划

    在法约尔看来，管理即意味着展望未来，预见是管理的一个基本的因素，任何行动计划都以下列诸项为其基础：①公司的资源，即建筑物、工具、材料、人员、销售渠道、公共关系等等；②目前正在进行的工作性质；③公司所有的各种活动无法预料的未来发展趋势。

    在制定计划时要有共同参与的观念，对资源、未来的可能性以及实现目标的方法进行研究时，要求各部门的头头在他们的授权范围内作出贡献，每一个负责人都要把他的经验用于这项研究，同时也要承担在执行计划时所要负的责任。如果有了这种参与，那么可以保证任何资源都不会无人管理，并且还将促进管理人员关心计划，低级的管理人员将会把注意力更多地放在制定计划上，因为他们自己将执行他们制定的计划。

    法约尔还认为一个好计划应具有以下特点：

    统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划；

    连续性，不仅有长期的计划还有短期的计划；

    灵活性，能应付意外事件的发生；

    精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。

    要制定具有以上特点的计划，就要对每天、每周、每月、每年、五年、甚至十年的情况进行预测，并且随着时间的推移或情况的变化进行不断地调整或修改。

    制定长期计划是非常重要的，这是法约尔对当时管理思想的一个比较的大贡献。

    2.组织

    管理当中的第二要素是组织，组织就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。其中分为物质组织和社会组织。

    法约尔认为在获得必要的物质资源之后，就要进行社会组织活动，进行企业所有的经营活动。

    在法约尔的组织理论中组织机构的金字塔是职能增加的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织所承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，等级系列的发展是垂直的，是由于有必要增加管理层次来指导和协调下一级管理部门的工作所引起的。他认为职能和等级系列的发展进程是以一个工头管理15名工人和往上各级均为4比1的比数为基础的。例如15名工人就需要有1名管理人员，60名工人就需要有4个管理人员，而每4个管理人员就需要有一名共同的管理人员，组织就是按这种几何级数发展的，而作为组织的管理就是应当把管理的层次控制在最低的限度内。

    对参谋人员来说，法约尔认为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来承担，使得管理人员的个人能力得到延伸。而参谋人员只听命于总经理，他们和军队中的参谋人员是差不多的，他们不用去处理日常事物，他们的主要任务是探索更好的工作方法，发现企业条件的变化，以及关心长期发展问题。

    法约尔认为他的参谋职能制和泰勒的职能工长制是不一样的，职能工长制违背了统一指挥的原则。在法约尔看来职能工长制是一个非常危险的制度，命令必须执行，这只有在一个人只对另一个人明确承担责任时才能做到的。他认为他的统一指挥的原则比什么都重要。

    另外他在他的组织理论中强调了组织图的重要性。制定了组织图，就能使人们把组织看成一个整体，详细地规定出权力界限，提供联系的途径，防止部门重叠或侵犯部门权限的现象发生，也避免双重领导局面的发生，它可以明确地分配任务和划分责任，是一个重要的管理工具。

对于组织中的管理人员，法约尔根据自己多年的管理经验提出了自己的看法：挑选人员是一个发现人员的品质和知识，以便填补组织中各级职位的职能的过程。产生不良挑选的原因与雇员的地位有关。法约尔认为填补的职位越高，挑选所用的时间就越长。挑选要以人的品质为基础，这些品质是：

①健康和强壮的体质。这对所有的人来说都是必不可少的；

②智力和精力旺盛。随着在等级链上地位的上升而越来越重要；

③道德品质是非常重要的，如主动性、勇于承担责任、忠诚和遵守纪律等，这对各级人员来说都是重要的；

④全面的教育。除了专业的教育外，对准备提升的人来说，专业以外的知识是十分重要的；

⑤管理知识。与计划、组织、指挥、协调和控制等管理要素有关的知识，随着管理人员在组织层次中的上升就变得越来越重要；

⑥其它知识。随着管理人员所承担责任的扩大，对其它职能的知识的了解是必不可少的。

 图4-2

    3.指挥

    指挥是法约尔的第三个管理要素。指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。

    他要求指挥人员做到：①透彻了解自己的手下人员；②淘汰不胜任的工作人员；③十分通晓约束企业和雇员的协议；④做好榜样；⑤对组织的账目定期进行检查，并使用概括的图表来促进这项工作；⑥召开会议，把主要的助手召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量做好工作的会议；⑦不要在工作的细节上花费精力；⑧要使职工保持团结一致、积极工作、勇于创新和忘我的工作精神。

    4.协调

    协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以利于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。

    他认为，协调是使各职能社会组织机构和物资设备之间保持一定比例，财政开支和财政收入保持一定的平衡，工厂和成套工具的规模与生产需要成一定的比例。材料和消费成一定的比例，销售与生产成一定的比例，协调就是在工作中做到先主要后次要。总之，协调就是让事情和行动都有合适的比例。

他还提出了关于判断企业需要进行协调工作的依据：

①各部门不了解而且也不想了解其它部门，各部门在进行工作时好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门；

②在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下；

③谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。

    他认为解决这一问题的最好方法是部门领导每周的例会，这种例会的目的是根据企业工作进展情况讲明发展方向，明确各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题，例会一般不涉及到制定企业的行动计划，会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个计划，每次会议只涉及到一个短期内的活动，一般是一周时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调一致。

    部门领导会议是协调工作不可缺少的方法，正如行动计划中预测工作是不可缺少的、人事一览表是社会组织工作不可缺少的一样，它是一种特有的标志，也是进行工作的一个主要方法。如果没有它，那么任务完成得不好的可能性就大。有这一标志并不是正常工作的绝对保证，还需要领导懂得很好地使用这一方法，能够使用各种工作方法是一门艺术，是管理人员应该具有的才能之一。[4]

    5.控制

    法约尔认为控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符。控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。 

    对物、对人、对计划都可以进行控制，从管理的角度看，应确保企业有计划并且确实执行，而且更要及时的加以修正。控制可以确保企业社会组织的完整，人员一览表得到应用，指挥工作符合原则和协调会议定期举行。

    由于控制作用于各种性质的工作和各级工作人员，所以控制有许多不同的方法，像管理的预测、组织、指挥和协调一样，控制这一要素在执行时需要有持久的工作精神和较高的艺术。